摘 要：近年来，国家大力推进乡村振兴战略，逐步构建了健全的农村管理体系，运营机制也越发完善，拉近了农村与城市之间的发展距离，稳固了城乡经济一体化的建设基础。乡村振兴战略的实施，为大学生返乡创业创造了契机，但因受到乡村环境缺乏吸引力、政府服务体制不够完善、大学生自身认知能力有限等方面的影响，吉林省高校大学生返乡创业的比例较低。为解决这一问题，文章将在明确乡村振兴战略实施为大学生返乡创业提供的机遇的基础上，分析当前吉林省高校大学生返乡创业的状况，并基于大学生返乡创业中存在的问题进一步探寻可行的解决对策。

关键词：乡村振兴;高校大学生;返乡创业

中图分类号：D267.2 文献标识码：A文章编号：1005-6432（2022）06-0023-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.06.023

1 乡村振兴战略实施为大学生返乡创业提供机遇

1.1 乡村发展体系逐步健全，奠定了大学生创业基础

当今社会正在逐步转型，并且已进入关键时期，经济体的发展空间进一步拓展。“三农”政策推行后，将乡村发展推进了新的格局，在乡村体系基础上逐步建立了相对独立的经济组织。得益于经济发展，人们生活品质不断提升，对服务质量的要求进一步提高，因此乡村发展中，需通过乡村农耕文化、旅游开发、绿色产品生产等可利用资源的深度挖掘，进一步实现多种经济组织的有效融合，突破传统农村经济体制的限制，打造全新的乡村经济发展局面。要实现乡村经济的快速发展，人才的支持必不可少，在社会及经济等相关因素的影响下，近年来农村人才外流数量有所降低，高校大学生回乡创业持续上升。在大规模企业引领及生态项目构建的基础之上，农村居民及外来创业人员都迎来了发展的契机，同时也稳固了大学生回乡创业的根基，乡村发展体系当中的专业型高素质人才的数量将会越来越多。

1.2 国家政策有效贯彻，为大学生创业提供了保障

在国家大力推行“双创”政策的背景下，乡村发展模式越来越规范，地方政府及各组织机构均可为大学生返乡创业提供有力的支持。目前，国家设立了创业基金，推出了小额贷款免息政策，并免费为大学生进行创业培训，因而大学生创业的条件已逐渐完备。同时，在创业理念逐步建立与拓展的过程中，可通过对大学生的有效引导而建立起良好的创业体系，实现对大学生创业积极性的有效激发。此外，乡村振兴战略的建立与推行，使大学生可在乡村这一发展平台之上进行创业。在国家政策逐步推行且有效贯彻的过程中，大学生创业发展机遇更多，可通过高端人才的引入为农村经济发展提供助力，从而实现城乡经济一体化的构建目标。

2 吉林省高校大学生返乡创业的状况

通过分析年度应届毕业生就业力调研报告发现，吉林省应届毕业生在异地的就业率逐步下降，这从侧面说明了大学生返乡工作的意愿逐步提升。然而部分就业生返乡之后大多是在本地企业求职，并不具有较高的自主创业热情。相较于发达国家应届毕业生高达20%～30%的自主创业比例而言，我国应届毕业生自主创业率与之相去甚远，目前还不足7%，吉林省的占比更低，仅有1%左右的大学生选择回乡后自主创业，并且创业取得成功的数量则更少。

3 影响吉林省高校大学生返乡创业的因素

3.1 乡村环境缺乏吸引力

乡村振兴战略的实施，推进了乡村发展的进程，并且在农村体系逐步构建完善之下，人才需求量逐步增长，因而社会总体就业压力有了一定程度的缓解。但立足于发展层面分析，吉林省城乡经济架构之间的差异仍较大，农村地区的基础设施建设仍不完善，乡村环境较差，项目投入后难以取得较高的回报率，因而对高校大学生返乡创业没有充足的吸引力。通常大学生创业前会针对环境进行考察与分析，若环境不佳将会制约大学生的创业热情。在目前的创业体系当中，大学生返乡创业比例还达不到1%，主要原因在于创业资源与大学生的发展需求不相契合，因而大学生会通过其他途径进行就业，或在其他地区寻找创业机会。

3.2 政府服务体系尚不健全

政府部门是乡村战略实施的调控主体，主要是通过分配机制的建立或采用管控形式进行政策调控。然而大学生初入社会，自身的择业及创业意识并不完善，因而地方政府调控措施对其产生的影响较大。对于乡村而言，大学生有着多元化的创业途径，大学生创业的前期布置完成并且创业项目运行开始后，部分地区政府难以为其提供充足且持续的支持，并且相匹配的服务体系也尚未健全，部分地方政府希望通过大学生创业缓解地区就业压力，从而实现乡村社会体系的完善构建。然而此种方式过于侧重发展利益的提升，未能运用科学发展的眼光进行未来发展方向的明确，因而后续资金支持不足、政策扶持力度不够，会使大学生的创业方向产生动摇，从而削弱其创业的信心。一些政府未能对大学生创业给予充足的资金支持，或是创业项目开展后，项目启动资金迟迟不能到位，政府服务机制与大学生创业过程契合度不高，因而会对大学生的创业质量产生不利影响。

3.3 大学生自身认知能力有限

国家的发展离不开教育事业的支持，近年来，国家不斷推行教育改革，城乡教育逐步呈现出了一体化的发展趋势，且学习成了摆脱农民身份的有效路径。为此，高校大学生毕业后不愿返乡，而是希望在城市中立足与发展。基于农民的视角分析，大学生是乡村的高素质人才，农村居民眼中大学生是精英人才，成为大学生便等同于实现农村居民向城市居民身份的转变。因而，在乡村体系及大学生自身因素影响下，大学生返乡创业的意愿受到了制约。大部分乡村大学生自身经济实力不足，若是家族体系中的创业经验较少，大学生返乡创业需要自主摸索，因而除了外在创业条件及乡村环境以外，大学生自身认知理念的限制也会制约其返乡创业。

4 策略分析

4.1 构建科学系统的返乡创业扶持体系

（1）加强引导、为大学生创业提供充足支持。高校大学生初出校门，自身社会经验不足，也不具备充足的人脉与资源，因而创业需求难以得到满足，为此，吉林省政府部门应在实施管理措施时适当简化针对大学生的注册登记等流程，通过独立办公窗口的开设，为大学生创业提供便利。并将国家相关政策及条例纳入大学生创业的必读内容当中，使大学生了解国家关于大学生创业所制定的政策及提供的服务，从而增强大学生创业的信心。

（2）为大学生创业给予税收减免优惠。大学生返乡创业前期资金必定有所不足，因而吉林省政府应结合其创业项目的具体运行状况，针对大学生创业制定层次化的税收优惠与减免政策。如创业项目属于科技或服务类型，可根据就业人数的多少及营业期限的差异为之提供相应的创业补贴。且可对园区租赁创业项目给予相应的租金减免优惠。可针对具备创业资质的大学生适当降低贷款利率，给予其宽松的贷款条件。

4.2 加强创业服务机制的完善制定与实施

（1）严格监管政策执行过程。吉林省的省级、市级以及县级政府部门均应发挥自身的主体作用，全面进行数据信息的收集与统计，并针对各个政策及制度的实施予以严格的监督与管理，以此保证政策可全面且深入的执行。需建立各部门有效连通的协同化信息沟通体系，对大学生创业审批流程进行合理梳理与适当简化。应对各分管单位的工作进行细化，明确各自职责，确保大学生创业资金得到及时的审批与快速的发放。在全过程的管理服务辅助下，使大学生更加坚定创业信念，更加具备勇于克服创业艰难的决心，从而实现创业的成功。

（2）给予充足的创业指导。任何创业均会存在困难，创业项目风险必将会加大创业者的创业压力。首次创业的大学生，社会经验不足，一旦创业项目推进遇到阻碍，大学生可能会出现创业思想动摇的问题，或是萌生退出创业市场的思想。政府部门应重视此问题，并为大学生创业提供一定的指导与帮扶，通过服务措施的科学制定，为大学生提供政策咨询、法律援助等方面的服务，同时也可开展资金风险管理与控制服务业务，帮助大学生妥善与及时地化解创业过程中面临的各项难题，从而坚定大学生的创业信念。

（3）优化服务体系，构建完善的服务平台。吉林省各级地方政府应在国家政策方针变化的同时逐步进行服务体系的优化与完善，基于大学生创业体系进行乡村服务机制的构建。同时，还应构建一个具备信贷金融与税收服务多种功能的联动管理控制平台，在这一平台支持下增强大学生返乡创业的积极性，穩固乡村振兴战略实施的人才基础，推进乡村经济的发展进程。

4.3 完善高校教育体系，强化人才培养力度

（1）开设乡村振兴相关专业。立足战略布局的总体形势，乡村振兴战略属于较为系统的工程，需要政治、经济等多项专业知识理论的支持。因此，高校若是自身经济条件具备且资源充足，则可在当地乡村开设与“三农”相关的专业，加强专业技能型人才的培养，确保乡村振兴发展有充足的人才。通过教育指引，可帮助大学生突破思想限制，使之在职业发展规划中将返乡创业纳入进来，通过思想意识的转化而使之坚定未来工作方向，构建一个可保障大学生返乡创业的有效机制体系。

（2）制定专业化人才培养方案。高校培养人才时，应进一步优化与完善现有专业体系，立足创业教育需求，在专业教育当中实现新型人才培养理念的有机融合。教育过程当中，应注重于实践功能的创新，使学生能够持续、全面地进行知识接收与体系构建，从而实现教育结构的创新。同时，还可与地方企业开展合作，构建一个校企化的实践平台，依托于这一平台，使学生能够学习到专业的运营管理及技术能力，从而为大学生返乡创业提供更多的能力支持，增强其返乡创业的信心。且可通过系统完善的创业教育，提高大学生对返乡创业的认知理解，于创业过程中精准进行自身定位，以免其盲目创业，且可于一定程度上实现创业质量的优化，从而促进乡村振兴战略的实现。

5 结论

乡村振兴战略的实施需要充足、专业的人才作为基础，方可确保乡村发展体系的规范化与完善化构建。因此，吉林省地方政府及当地高校均需加强大学生创业推进方案的研究与制定，进一步消除制约大学生返乡创业的不利因素，通过一体化服务帮助大学生坚定创业信念，提升大学生在乡村发展体系当中的参与度，从而进一步彰显社会体系当中的人才价值，加快城乡一体化的发展进程。

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[3]曹湖云.乡村振兴战略下大学生返乡创业的促进措施研究[J].新一代（理论版），2020（5）：3.

[基金项目]吉林省高教学会科研项目“乡村振兴背景下吉林省高校大学生返乡创业问题研究”（项目编号：JGJX2021C76）。

[作者简介]曹馨元（1984—），女，汉族，吉林长春人，硕士，副研究员，就业创业。

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