美国外交关系协会网站6月24日文章，原题：中国的“返乡”政策：向减少城乡不平衡迈出的一步　本周较早前，中国政府公布旨在鼓励农民工回乡创业的一系列政策。该政策指示地方政府鼓励农民工（及大学毕业生和退伍军人）利用他们在城镇积累的资金、技能和经验，回到不发达的农村地区创业。这些政策——可谓是当初“让一部分人先富起来”政策的最新翻版——是中国朝向促进真正的市场驱动发展的扎实一步。

政策推出正值向城市移民速度放缓之际。中国农民工的工资水平近年来不断上升，但劳动力增长速度一直在下降，已从2010年的5.5%增速降至2014年的仅1.3%。数据显示，同期农村人在家乡附近就业数量增长要更快。但农村地区基础设施差，获得贷款机会少，对土地使用也有严格规定，这种情况下，相比城市，创办小企业更难。

新政策针对城乡不平衡问题，是减少城乡不平等的重要一步，也是对多年来中国农村地区的短视发展政策的大幅矫正。上世纪80年代，开放和与之伴随的机会增加提高了农村收入。同样，如今推动的在农村创业的政策将大幅改善当今中国千百万农村居民的经济境遇。与此同时，创新农业还对中国提升农业产出大有裨益。

长期以来，潜在收入提高并非中国年轻人进城打工的唯一因素。在农村人进城务工的诸多原因中，常见的是渴望自我提高。比如宾州大学2013年进行的调查就发现，渴望个人发展是甘肃农村年轻人出门务工的一个重要因素。

新政策考虑到这类人。他们去城市学习成长，如今有机会回到家乡利用所学技术创业，在此过程中面对新挑战（及个人发展新机遇）。新政策提供培训和支持服务，从而有助于这些创业者从劳动者变为小企业主。同时，它能缓解中国农村的人才流失——中国农村最优秀人才流向城镇地区，进一步削弱了农村地区本已低迷的经济活力。新政策聚焦于个人创办小企业，这可能使中国经济告别对提高生产效率效果低下的国家投资，转向效率高的民间投资。▲

（作者林肯·戴维德森，乔恒译）