荀文会，于子健

（1.沈阳市规划设计研究院有限公司，辽宁 沈阳 110004；2.中国矿业大学（北京） 地球科学与测绘工程学院，北京 100083）

随着国土开发强度的不断加大，资源环境承载力正在逼近“天花板”，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等一系列问题日益显现，生态文明建设面临巨大挑战。走绿色低碳发展之路，是突破环境资源瓶颈制约，实现可持续发展的必然选择。高品质国土空间要求各类开发活动限制在资源环境承载能力之内，国土开发必须以资源环境承载能力为硬约束，开发强度应与资源环境承载能力相匹配，从源头引领绿色发展。沈阳作为东北地区中心城市，沈阳经济区的核心城市，城市发展建设过程中面临的资源环境约束问题比较突出，开展国土开发强度与资源环境承载能力的匹配关系研究，可以为规划管控和城市治理提供借鉴。

一 理论基础

绿色发展是人与自然和谐发展。落实国土空间绿色治理制度和行动，应以资源环境承载力为底线。资源环境承载能力是一定时期国土空间内自然资源、环境容量和生态环境对人类活动和经济发展的综合支撑水平[1]。国土开发强度是区域土地开发利用程度及其对社会经济人口累积承载强度的综合反映。国土开发强度和资源环境承载力作为国土空间利用的两个子系统，相互影响并彼此相互制约。超强度国土空间开发活动将会使区域生态系统服务功能下降和环境污染加剧，但反过来人类利用资源和改变环境能力的提升能够对资源环境承载力的维持和提升起到积极作用。……