王满银，肖 瑛，孙玲艳

（1.安徽师范大学 地理与旅游学院，安徽 芜湖 241003；2.武汉永业赛博能规划勘测有限公司合肥分公司，安徽 合肥 230088）

一直以来，征地制度改革的前沿热点科学问题大多都是围绕如何做到公平合理展开[1-4]。2019年新《土地管理法》第48条规定：征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。这一条款不但大幅提高了原有征地补偿安置标准[5]，也改变了长期以来被征地农民的社会保障费用需从征地补偿费中列支，进而现期利益被侵害的不公平状况。然而，被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴标准仍然是亟待解决的关键问题。根据《土地管理法实施条例》，被征地农民的社会保障费用标准由省、自治区、直辖市制定，但从已发布的《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》《河南省关于对被征地农民参加基本养老保险实施补贴的意见》等历史实践来看，地方政府对于补贴标准的制定，大多都存在一个基本的问题，即普遍缺乏对土地究竟应该承担多少社会保障价值量的认知，这种认知的缺乏表现为地方政府在补贴依据与补贴标准上相差较大。例如江苏省南通市对参加社会养老保险的被征地农民按当地农村最低生活保障标准的1.1倍乘以139个月计，河南省郑州市每征一亩地的补贴标准不低于上一年度城镇单位就业人员平均工资的75%，浙江省则按企业职工养老保险标准实行补贴。……