胡婷婷王 亮邓久帅

（1.中国矿业大学（北京）化学与环境工程学院；2.中关村绿色矿山产业联盟）

高质量发展是“十四五”时期我国经济社会发展的主题，是贯彻新发展理念的根本体现。矿业作为我国重要基础产业，占据着重要战略地位，然而矿业绿色发展和高质量发展仍然面临着排放高、耗能高、利用率低以及产能过剩等问题［1］。自绿色矿山概念提出以来，相应的机制、政策逐步完善，不少学者就矿业绿色发展、绿色矿山建设也做了研究，绿色矿山建设在试点单位实践、规划制定、制度体系建立等方面取得了突出成效［2］，但仍存在一些问题，包括政府机制与政策、矿山企业自身建设、可持续发展基础等，导致绿色矿山建设水平、建设质量参差不齐，影响矿山可持续发展。本文通过分析当前绿色矿山建设情况，提出发展对策，为矿山绿色高质量发展提供参考。

1 绿色矿山的内涵

2018 年，自然资源部发布《非金属矿行业绿色矿山建设规范》等9 项行业标准，明确了绿色矿山的概念内涵，为企业建设绿色矿山、管理部门出台相关政策提供借鉴。绿色矿山是指在矿产资源开发全过程中，实施科学有序的开采，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控范围内，实现矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化和矿区社区和谐化的矿山［3］。

绿色矿山建设以资源开发与生态保护相协调为核心理念，要求矿山企业在追求资源开发的效益时，尽可能地减少对环境的破坏，坚持源头管控；开发后，要及时对破坏的环境进行治理以及对破坏的生态系统进行修复，并发展生态产业化，提高资源综合利用水平，实现可持续发展，促进生态效益、社会效益和经济效益的统一。

2 绿色矿山建设现状

2.1 全国绿色矿山建设情况

2021 年1 月，自然资源部发布公告，2020 年纳入全国绿色矿山名录的矿山有301家。2019年度，全国共有555 家新遴选矿山和398 家试点单位。截止到2020 年底，我国已纳入国家级绿色矿山名录的矿山数量超过1200家。

据吴海军［4］统计，截至2020 年底，各省区市国家级绿色矿山数量分布见图1。

从图1可以看出，河南省国家级绿色矿山数量居全国首位，山东、山西紧随其后；西藏、海南、天津3省区市较少；国家级绿色矿山数量超过50 个的省区市有13 个。绿色矿山建设是一个过程，绿色矿山名录是动态的，矿山企业接受全社会的监督，自然资源部每年也会对已入库名录矿山进行专项抽查，对存在问题的会提出整改要求，情况严重的会被移出绿色矿山名录。

同时，各省也在积极建设省级绿色矿山库，截至2020 年12 月31 日已有2500 多家绿色矿山进入省级绿色矿山名录库。各省级绿色矿山名录库管理方式、方法、入库标准因地制宜，差别较大。

2.2 绿色矿山评价指标

2020 年6 月，自然资源部印发《绿色矿山评价指标》，是对绿色矿山评价指标标准的统一。各地如陕西、浙江、广西等也纷纷出台相关政策或法规予以支持，努力推进绿色矿山建设、促进矿业绿色发展。

《绿色矿山评价指标》包含先决条件和评分表两部分，其中先决条件属于否决项。评价指标包括6项一级指标，其中第二部分即资源开发方式占比最大，为24%；矿区环境和节能减排分别占比22%和20%；企业管理与企业形象占比最小，为10.5%。一级指标下又分设24 项二级指标和100 项三级指标，涉及内容多、范围广。经细化的指标具有针对性和可操作性，充分体现了绿色矿山建设的核心理念；同时，为企业建设绿色矿山提供了方向与思路。指标内每项均有分值，矿山企业根据自身情况如规模结构、所属行业、发展水平等建设绿色矿山，不仅要抓主要方面，对于分值不高的项，也要努力加强建设。然而在实际工作中，很多企业对评价指标的内容理解不到位，缺乏专业人士的指导，按照自己的理解去建设，提交的材料不正确或质量不高，存在应付检查的情况。

3 绿色矿山建设工作存在的问题

在矿业高质量发展背景下，绿色矿山建设有了新的要求，绿色矿山建设工作尚存在以下问题：

（1）科技创新能力有待加强。许多矿山企业技术创新投入不够，高新技术人才匮乏，生产工艺得不到改善，生产成本难以降低，设备低效、高能耗、自动化程度相对较低，资源利用效率得不到提高，矿业发展不平衡不充分。例如，在我国金属矿山中，还有部分大型矿山装备技术水平未达到国际先进水平；在数字化矿山建设方面，加拿大、德国等国家的矿山数字化水平较高［5］。

（2）可持续发展基础有待提高。由矿山开发带来的水土流失、大气污染、生态系统破坏等环境问题时有发生，经破坏后的生态环境修复难度大、程度低、需要投入的成本高且周期长；矿山企业生态保护的投入不足；矿产资源开发工艺不合理等问题，都制约了绿色矿山的可持续发展。

（3）监管机制有待完善。政府管理部门对矿山企业建设绿色矿山的监管程度会影响矿山企业的行为决策。矿山企业虽然就绿色矿山建设制定了较为完整的方案、针对各种实际问题也有对应的处置措施，但没有形成机制，导致各种措施得不到有效实施，这需要管理部门和企业自身提高监管力度和健全监管机制。

（4）资源利用效率低。当前矿业发展普遍存在资源综合利用率低的问题，如复杂难处理或低品位矿石的开发利用缺少提高回收率的重大技术突破，还有共伴生矿、废弃物资源、水资源等综合利用的技术支撑仍显不足。尤其是固体废弃物资源，产生量大，若不能加以利用，将造成资源的大量浪费和环境污染。

4 绿色矿山高质量发展对策

党的十九大指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。很多学者阐述了高质量发展的内涵，总体意义指向：以“满足人民日益增长的对美好生活的需要”为根本目的，以“五大发展理念”为根本理念，以“高质量”为根本要求，以“创新”为根本动力，以“持续”为根本路径［6］。新时代的矿业工作展现出“新”特点，实现矿业高质量发展的关键在于推动绿色矿山建设［7］。图2 展示了一种绿色矿山高质量发展的路线，基于国家战略需求提出建设绿色矿山、发展绿色矿业的要求，近年来在绿色矿山建设过程中，先后经历了试点阶段和初级阶段的实践。在试点阶段矿山企业和行业人员在传统矿业发展基础上进行了积极探索，一改过去只追求经济效益的粗放式发展模式；在初级阶段绿色矿山建设相关政策和标准相继出台，绿色矿山建设工作逐渐规范。今后，高质量发展阶段应聚焦于充分发挥资源的综合价值，坚持资源开发、环境保护、生态恢复一体化理念，坚持经济效益、社会效益、生态效益高度统一，具体可归纳为五大对策：建立健全科技创新机制、大力推进一体化建设、促进政府监管机制完善、提高固废资源化利用水平、推动绿色矿山建设融入企业日常管理。

4.1 建立健全科技创新机制

当前，设备大型化、自动化、精密化已成为矿业技术发展的趋势，建立健全科技创新机制，从制度上形成保障，具有很强的针对性、必要性。建立健全科技创新机制需要发挥企业在绿色矿山建设过程中的主体作用以及政府的支持和引导作用；需要坚持创新驱动战略，激发业内人才勇于创新、敢于创新；需要加大科技创新投入力度，组建专职科研队伍，研发高效节能、绿色低碳、自动化程度高的设备，降低绿色矿山建设成本、提高整体效率；需要推广科技成果转化，推动企业科技进步；需要积极引进国内外先进技术、设备、工艺，提高矿山机械化和自动化水平；需要推进智能矿山建设，将人工智能技术、云计算、三维模拟等技术应用到绿色矿山建设及日常运作全过程，提高生产效率、增加安全系数。

4.2 大力推进一体化建设

绿色矿山高质量发展阶段应充分考虑资源开发、环境保护、生态恢复的一体化建设。资源开发、环境保护、生态恢复3个过程在绿色矿山建设中并非相互独立，而是相互依存、相互制约、相互促进的，必须协调发展。资源的开发利用为环境保护、生态修复提供物质基础，而良好的环境和生态系统可提高资源综合利用能力。推进矿山企业一体化建设，关键在于加强各部门的联系与合作，统筹兼顾、发挥好各个部门的联动作用。绿色矿山建设是一个系统性的工程，各部分环节相互联系，在资源开发利用过程中应采用先进、绿色、环保的生产技术和生产方式，从源头上减少固废的产生，切实采取有效措施治理固废、废气、废水、噪声、粉尘等有害物，实现资源开发、环境保护、生态修复一体化管理格局。

4.3 促进政府监管机制完善

易涛等［8］通过构建演化博弈模型得出，相较于静态奖惩措施，政府的动态奖惩措施能有效地抑制双方的行为策略选择波动，使博弈以较快的速度达到均衡，政府推动企业绿色矿山建设应遵循一定的原则，坚持有目标、有奖惩、有监管的结合。同时政府应进一步完善绿色矿山政策体系，考虑不同行业绿色矿山建设的实际情况。绿色矿山建设涉及内容多，专业性强，细、碎、杂，需要创新模式，比如制定统一的现场检查基础内容以及让企业呈报自己决定改进内容作为监管内容，从而解决绿色矿山建设过程中工作量大和专业性强的问题。

4.4 提高固废资源化利用率

提高固废资源化利用率要加大固废中有价元素或有益组分提取利用的新技术研究，如研发从煤矸石或粉煤灰中高效提取镓、锗、稀土等关键金属的新技术，实现工业应用；加大大宗固废用作建筑材料的开发利用程度，不仅能带来更大的经济效益和社会效益，也能进一步弥补砂石等资源短缺的现状；注重固废规模化利用问题，将资源开发过程中产生的大量废弃物用于充填、生态修复和环境治理，根据不同环境、不同场所因地制宜地利用，提高资源的综合利用水平。

4.5 推动绿色矿山建设成为企业日常管理重心

绿色矿山建设是一项长期的工程，并非短期内就能实现，只有融入企业日常管理中才能真正通过绿色矿山建设同步降低成本，规范管理，提升企业的竞争力。同时，矿山企业需按照各地要求日常进行自我评估，将评估工作与日常工作结合，做到绿色矿山建设工作中每一个环节都有负责人，实现常态化管理，并对标自然资源部于2018 年发布的《非金属矿行业绿色矿山建设规范》等现行的9 项行业标准定期编制自评估报告，一定程度上能够帮助企业发现自身问题，并及早制定解决方案，才能保障绿色矿山建设的可持续。

5 结 语

绿色矿山高质量发展要以习近平生态文明思想为指导，坚持科技创新，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展。政府需要发挥主导作用提高监管水平，推进矿业绿色发展；企业作为主体需要在获取经济效益最大化的同时减少对环境的破坏，坚持“边开发、边治理、边恢复”的原则，大力推进绿色矿山建设一体化。同时，绿色矿山建设工作要以预防为主，而不是末端治理。基于高质量发展的绿色矿山建设路径还需要全社会持续探索，以最终实现我国矿业绿色高质量发展。