逯 港

（开滦（集团）有限责任公司，河北 唐山 063000）

固定资产管理一直是生产经营性企业，特别是资产密集型企业所关注的重点，随着国家对安全工作的重视度提高，国家在全国范围内组建了37支矿山类国家应急救援队，并加大对救援队伍建设投入，救援队的资产迅速增加，资产管理逐渐成为救援队管理的重要部分，如何运用科学的制度和方法，规范固定资产全生命周期各个环节的业务流程管理，并对其进行考核，构建一套有效的、符合救援队特点的资产管理体系，从而实现资源合理配置和效能最大化，使资产在应急救援、值守、训练演练中发挥最大的作用，是救援队应当关注的问题。

一、救援队构建固定资产管理体系的必要性

（一）构建固定资产管理体系是资产规模管理的必然需求

救援队拥有大量的、技术先进的救援设备，以国家矿山应急救援开滦队（以下简称“开滦队”）为例，开滦队与原开滦集团矿山救护大队有着本质的区别，开滦集团矿山救护大队主要职能是为本企业提供矿山救援服务，职能单一，范围较小，所以当时的救援装备最主要的就是呼吸器等个人救援基本配备，资产数量很少，总价值也不过三千万元。而现在的开滦队是国家级的救援队，由矿山救护大队、抢险排水大队、救援钻探大队、医疗救援大队和专家组组成，救援范围扩大至河北、天津、北京、山东和辽宁等区域，职能增加至重特大、特别复杂矿山事故和社会突发灾害的应急救援、大型深井水灾事故灾害应急救援、地震救援、地面破拆等，各类装备设备增加至两千多台套，价值近3亿元，加上基地基础设施资产，总价值高达6亿元。如果没有一套完整的资产管理体系，就难以对资产计划、购置、运行维护、更新报废、评估等环节进行有效控制和管理。

（二）构建固定资产管理体系是规范管理的必然要求

国内部分资产密集型企业对资产管理的认识不足，甚至有些还处在比较原始的财务意义上的资产价值管理，亦或是处于单纯的专业上的设备技术管理阶段，甚至谈不上规范管理，与国际同类企业资产管理水平相比还有较大差距。资产管理不是随意的，而是有标准可循的，早在多年前制定的国际固定资产管理标准（PAS55），已经在众多国内外企业的资产管理中得到了广泛应用，水、电、煤、港口、铁路等诸多行业在资产管理体系建设和应用上早已处于领跑位置，它们在固定资产的规范管理方面积累了大量的经验，表现尤为突出。在规范管理的大环境下，现在的救援队伍也不能落后，以前的救援队伍侧重人的救援技能，而现在更突出救援装备的应用，构建一套适合救援队特点的资产管理体系对救援队实现规范化建设和发展不可或缺。

（三）构建固定资产管理体系是实现深度管理的必然要求

所谓深度管理是结合救援队资产特点而言的，第一，救援队伍不同于生产企业，在装备设备的使用上截然不同。救援队的资产是“养兵千日，用兵一时”，除了救灾、训练、演练，日常战备值守时期，大多设备很少动用，那么要保证他们的战斗能力，就要解决诸如维保何时做、由谁去做、怎么去做、做到什么程度的问题，使用间隔、怎么试用的问题，技术是否落后、是否淘汰更新等问题，这对资产管理提出了更高的要求。需要构建一套管理机制，加强战备期间对设备的规范管理，这样才能确保战时用得上、打得赢。第二、灾种不同所需装备不同，救援队伍要具备为不同灾种迅速提供特定的一系列装备的能力，这个能力需要固定资产管理体系提供程序化的东西，时刻保证数量、质量双到位，而仅凭现在的一纸台账、一些零散的数据解决上述问题已经不合时宜了。

二、构建固定资产管理体系的总体思路

构建资产管理体系是救援队资产管理的发展方向，PAS 55标准、ISO 55000系列标准已在众多企业中得到广泛的应用，并产生了重要的影响。为提高资产管理水平，提升资产使用效率，救援队可以参照上述标准，采用资产全生命周期管理（LCC）的思路构建资产管理体系，从资产的规划、购置、运行、维护、改造、更新、报废的全过程进行效能、成本等管理决策，形成一套完整有效的资产管理体系。

三、救援队构建固定资产管理体系的优势和能力分析

救援队是准军事化队伍，有着良好的纪律和作风，依托大型国有企业建成，此基础决定了救援队在基本制度管理上是比较成熟的，就开滦队而言，是依托开滦集团建立，是2011年首批建立的七支国家应急救援队之一，有着丰富的实战经验，过去的几年，开滦队在救援队伍建设、行业标准的制定上已经积累了丰富的经验，取得了丰硕的成果。参与制定《煤矿安全规程》、《矿山救护规程》、《矿山救护队质量标准化达标考核规范》等行业标准已在全国应用执行，主持编制的《国家矿山应急救援队伍开展预防性安全检查工作指南》已经在全国范围内推广使用。目前正在国家矿山救援中心指导下编制《国家矿山应急救援队建设标准》，这些行业标准已经涵盖了很多有关救援装备、设施等资产的配备和基本管理规范，所以开滦队构建一套具有行业性的固定资产管理体系是有良好的基础和能力的。

四、构建固定资产管理体系的路径探索

（一）完善制度管理体系

目前，国家救援队大多执行依托企业相关制度办法，如：开滦队执行的制度办法有开滦集团公司《内部投资预算管理办法》、《设备管理办法》、《固定资产目录》、《关于规范设备修理管理工作的通知》，另外，开滦队也制定了《开滦队国补资产管理规定》等等，财务会计方面执行《开滦会计准则实施细则》，总体来看，资产的实物管理和价值管理的制度保障力度很强，有待完善的是具体的固定资产管理操作标准、指南和规范，内部管理方面的资产信息报送制度以及考核细则。

（二）构建固定资产管理体系组织

PAS 55明确“组织应制定并确保与实现其资产管理方针、策略、目标和计划相一致的组织结构的角色、责任和权限”，开滦队已设立了总工程师，总体负责资产管理工作，技术装备科是资产的实务管理部门，负责装备的日常管理，设备的使用管理已经落实到各个科队及个人，整体组织架构基本完整。目前的问题在于开滦队由“四队一组”组成，他们分别隶属于不同的单位，属于兼职队伍，这必然导致资产管理在行政组织角度的弱化。因此有必要建立一个专门的资产管理委员会，将各队组主要人员纳入组织管理，明确责任和责任追究制度。确保资产管理的执行力。

（三）完善固定资产规划环节管理

长期以来，开滦队的资产规划基本遵照《矿山救护规程》装备配备的基本要求。随着队伍不断发展，需要考虑的因素越来越多，比如：国家队多灾种救援的职能、救援队伍的能力、科技的进步程度、救援范围、救援环境等特点以及国家队建设标准要求。制定规划不再是容易的事情，而是十分重要的环节，需要分别进行短期、中期、长期规划，并随着职能从矿山救援向地震救援、地面破拆等领域不断扩展，还要适时调整规划。对于上级下达队伍建设要求的，必须深度参与建设规划制定，确保自身规划的合理性。规划的制定可以采取上下结合的方式，既要考虑到上层战略规划，又要考虑下层实际运用资产的需求和能力。从根本上做到严格资产入口管理，为推进救护队伍高质量发展提供基础保障。

（四）加强固定资产购置环节管理

目前开滦队资产购置方式有两种，分别是上级部门统一配置、依托企业自主采购。第一种方式优势是政府集中采购，在招标范围、价格等方面都有绝对优势，特别是国外进口的高端技术设备更为突出。对开滦队来说采购环节无需投入太大精力。第二种方式需要在编制内部投资预算、制定技术要求、参与招投标、验收货物、组织投入使用前培训等环节投入很大精力。目前存在的难题是开滦队没有自主采购的权利，一些急需的、特定的、特殊的装备和用于设备的完善、改良的非标准加工件等采购流程尚不畅通，应当着重明确采购事前审批、招标、验收等环节，甚至进行流程再造。

（五）加强固定资产运行维护环节管理

设备的运行维护涉及到各单项设备，是设备管理的难点和重点，一般情况下设备使用部门都能够做到位，但是从资产整体管理的角度看，应进一步做到：一是采用科学的设备运维策略，根据设备重要度和健康度，利用设备风险矩阵确定设备管控等级，进行单设备分析，把状态评价异常、严重的关键设备及时纳入一级管控，采取最高的运维要求，如呼吸器、气相色谱仪、蛇眼探测仪等救援基本设备。属于正常的一般设备，纳入二级管控，如培训设备、日常办公设备等。二是按照内部管理需求，设置辅助台账，多角度反映资产状况，比如：设置灾种所需辅助，设备动用次数辅助、维修维保辅助等等。同时做好日常盘点和记录，目的是确保设备完好度和时刻满足调用需求。

加强报废退役环节管理，开滦队的资产报废，执行集团公司资产报废政策。涉及财政专项资金投入的资产，还需要在矿山指挥中心备案。需要进一步做好的是将报废退役计划与投资计划联系起来，同步编制，采用关口前移的方式，使报废和购置有序衔接，确保整体资产完整。

（六）完善评估考核环节管理

实施评估考核是实现设备管理目的的必要手段，利用绩效评价结果来引导设备的管理具有重要的现实意义，目前，单位的年度考核指标主要有标准化水平、战备值班合格率等，矿山救援中心在国家级救援基地建设阶段也下达过采购设备数量指标，这些指标有的是阶段性的，有的是较为宏观的，并且有些指标与考核是不相关的，较之资产全过程精细化管理要求差之甚远。完善的评估考核体系应根据救援队的实际情况确定，具体包括制定绩效计划制订、绩效计划执行、绩效评估考核和绩效改进，对于每个环节需遵循PDCA闭环管理的要求。可以用来评价救援队资产绩效的方式有多种，可以采用比较法、成本效益法、公众评判法等评价方法，应用较为简单。也可以采用关键绩效指标考核（KPI）、层次分析法（AHP）、平衡记分卡（BSC）和目标管理法（MBO）等更加科学系统的评价方法，每种方法各有特点，总之要选择符合救援队特点的考核方法，选定关键的考核指标，形成有效的考核体系。

五、所需配套支撑

（一）储备复合型人才

救援队资产配置数量越来越多、技术越来越高端化，使得企业对资产管理人才的需求条件越来越高，很多高端设备的管理和使用技能不成熟，甚至有些国外进口的大型设备在使用时还需要邀请厂家或国外专家做现场指导。另外，构建复杂的管理体系，还需要技术、管理能力兼备的人才，所以必须培养或引进具备技术、财务、管理综合技能知识和创新能力的复合型人才，以此支撑资产管理体系建设和运用。

（二）运用AI技术，赋能资产管理体系

伴随着大数据、云计算等技术的运用，救援队对加强扩展数据处理范围和能力不断加强，然而目前的资产信息在实物管理部门、财务部门、应急管理平台上的运用还是相互独立的，急需促进队伍内外部信息流、技术流和业务流的合理有序流动。在大数据环境下，设备在日常训练、演练及救灾过程等整个资产全生命周期的数据，都将得到有效利用，AI技术的运用必将使救援队的资产管理产生质的飞跃。

（三）构建数字化建设平台，完善信息系统

构建数字化建设平台，无论对单个救援队还是整个救援行业的信息完善都是相当重要的，从国家层面应当建设一个链接救援装备制造商、救援队伍、救援服务对象的平台，以各方数据为纽带，形成一个数字生态。实现数据重组产业在救援行业的推进。通过大数据，实现数字信息互联互通，促进各救援队资产的管理信息化。

六、结语

矿山应急救援责任重大，使命光荣，国家救援队应不断加强管理，构建行之有效的、符合救援队特点的固定资产管理体系，提高装备管理水平，以此保障队伍战斗力，推进救援队伍建设，真正做到召之即来、来之即战、战之必胜，忠诚履行党和人民赋予的职责和使命。