邱 瑾

行政事业单位自身功能发挥的基础是财务预算管理制度的有效实施。行政事业单位从事公益和公共利益活动的工作经费主要依靠上级财政的拨款、单位事业收入等经费来源支撑，并将财政拨款和事业收入等纳入进财务预算当中。单位的预算是指有计划地对资金进行安排支出，其过程是在财政上保障单位履行自己的职能。行政区域内的事业单位财务预算管理涉及到和同级别的财政部门和上下两级单位之间对资金进行分配使用。并明确各自的责任权和责任利益。行政事业单位发展具有重大意义的体现是对事业单位财务预算管理工作进一步加强。

一、行政事业单位财务预算管理的重要性

行政事业单位如何确保单位运营中各项目能够拥有足够资金进行项目开展至关重要。因此财务管理对行政事业单位的稳定运行发挥着重要的作用，为行政单位各项目的顺利开展提供了规划作用。行政事业单位的稳定运营需要有很多物质支撑。其中，物资保障不仅包括资金的提供，同时也包括企业拥有和控制的固定资产。由于资产在运转期间必然会发生损失，例如设备资产发生折旧或损坏，对其进行翻新和更换所产生的费用。实施科学、有效的财务管理，可以减少事业单位固定资产运营过程中产生的消耗，为企业积累资产。首先财务预算管理要对事业单位所面临的财务风险进行防范。财务预算风险防范的方案是根据过去资金使用状况来对行政单位未来发展情况进行预估，对单位运营过程中可能发生的潜在风险进行预测，根据可能发生的风险来制定出相关的风险防范方案。其次财务预算可以明确事业单位各负责人的职责。财务预算可以将事业单位财务的整体预算层层分解，将财务的管理责任精准的分配到每一位工作人员的手中。领导将具体的任务分配给员工，员工可以根据要完成的任务制定出相应的工作目标。最后将实际工作同任务指标进行比较，以此来提升行政事业单位基层财务预算的管理水平。对行政事业单位的管理任务来说财务预算管理非常重要，行政事业单位的财务预算管理主要是进行编制、执行、考核三个方面的工作。三个工作流程将事业单位的运营目标进行分解、执行和考核，将事业单位工作划分为非预算工作和预算工作。对于事业单位来说，预算工作是各部门需要完成的主要工作，将预算工作合理分配到每一位员工的身上，以此形成一套严格的工作管理机制。以此来改善单位运作效率和目标达成的能力。

二、强化行政事业单位财务预算管理的意义

（一）保证财务预算的真实有效性

对于事业单位来说，对事业单位运营过程中的经济支出进行有效的动态监管，可以有效改善事业单位突然性的财政支出等恶习，减少了事业单位财政支出的随意性，提升了单位的资金使用规范。对财政预算的管理，有利于事业单位经济的宏观调控，实现财政收支平衡。经济流动的延续与延伸，构成了行政事业单位资金收支活动。行政事业单位预算管理系统不可或缺的部分是预算和预算关系。各级别政府要把财政经常性开支中的一半多用于行政事业单位。因此，加强行政事业单位财务预算管理，对于实现国家宏观经济调控，对于实现财政收支平衡具有极为重要的意义，增加了行政单位财务预算的真实性。

（二）保证财务预算的灵活性

强化事业单位的预算管理和问责意识，将有助于各种资金的利用效率和价值得到有效提高。提升事业单位预算灵活性可以使事业单位对项目资金的使用可分轻重缓急，对较为重要项目优先用，尽量减少经济活动中的资金浪费和违规行为，使事业单位的各项支出得到有效控制。行政事业单位管理财务必须规范财政预算管理，各项财政收支情况是行政事业单位财务管理的依据和基础。根据已制订的财务预算，井然有序地管理各项经费，是事业单位财务管理的一项基本工作方法。事业单位为了更好地规范全年的财务收支，首先需要对全年财务活动进行核定。可以在提升事业单位做好收入工作的同时，提升单位经费的使用效率。同时可以确保事业单位的固定资产及财政收入等不受侵害。对行政事业单位实际工作的评估与考核，应以预算为依据，及早发现预算执行中存在的问题，采取必要措施加以纠正。

（三）保证财务预算编制的科学性

事业单位预算管理的坚实基础是预算编制，编制预算的重要保障是预算管理。在进行财务预算管理工作时需要充分将预算编制和预算管理相结合。在进行财务预算管理时既需要对原有管理方法进行改革，同时也要在工作中不断进行创新。将总体预算分解到每一个业务单元，明确各业务部门的预算编制任务，然后由综合预算部将各业务部门的预算案整合起来，从而形成一个单位的总体预算。经分解总结、反馈后形成的预算一改以前的基本预算，极大提高了财务预算编制水平的科学性和合理性。

三、行政事业单位在财务预算管理中存在的问题

（一）财务预算工作重要性缺乏认识

传统思想观念长期影响着大部分事业单位，对财务预算没有足够的重视，对预算的刚性约束意识不强，导致财政资金使用效率低，这样会严重影响单位预算工作质量的提高。造成这种情况的原因，主要是因为机关领导对财务预算管理没有足够的重视，认为编制财务预算是财务科的工作和其它部门没有太多的联系。也有人认为编制预算是较为专业的工作，只将自己的责任工作做好，这样的想法会导致财务预算管理的预算经费效率较低。由于受这一理念的影响，行政事业单位财务预算机构的分配较为简单，人员不足导致了行政事业单位财务部缺少其他部门的配合。因此，预算编制的实施已经完全脱离了该单位的年度工作计划。有些亟需进行的项目出现预算不够多，有些项目预算余额过大等现象，严重限制了单位的发展。部分事业单位的预算管理部门只对预算编制结果重视，对预算的执行不够科学。如果把重点放在预算编制结果上，而忽略预算执行情况，若各职能部门不广泛参与，则无法对预算项目进行充分的论证，导致重大差异的出现，这就不能体现预算管理的真正作用。

（二）编制预算的准备工作不充分

预算管理是行政事业单位一项较为系统的工作，其中编制预算是确保预算管理工作合理开展的重要保障。若想要确保编制预算工作的顺利开展则需要所有人都参与其中。目前许多行政事业单位中，预算编制工作通常由财务部门的工作人员进行完成。由于编制预算工作量较大，同时财务部门人员有限，因此会导致编制预算的准备工作不够充分，这样所完成的编制预算的质量较低。部分事业单位的财务部门没有经过科学合理的流程进行编制预算工作的进行，这样会导致许多关键的部分没有编制，最终严重影响编制预算的质量。由于财务收支预算在行政事业单位中涉及部门众多，同时部门之间协调沟通手段缺少合理性，加上领导并没有重视相关的协调工作，这也导致了分析预算工作进行非常困难。

（三）不利于对预算的监督和考核

有部分事业单位并没有相关的监督预算管理机构对财务预算管理进行有效的监管。有些事业单位即使成立了管理机构由于缺乏管理方式方法，导致在对事业单位财务预算管理进行监管过程中出现检查方式单一、检查频率较低等情况。并没有对监管进行全方位和全程的持续性检查，这导致了监管部门没有有效的发挥自身的监管作用。部分事业单位并没有建立起一套行之有效的追责制度，没有将员工的工作绩效和实际预算执行所产生的差异相关联，这就导致了预算执行的约束力较低，并不能有效的对资金进行把控。制度考核的不科学和不规范会导致许多监督和考核工作仅仅是走个过场，并没有严格的执行。部分考核负责人员的考核指标不明确，考核意识较差导致了对预算执行情况考核较差导致事业单位的资金使用方向和使用情况无法得到足够的重视。

（四）财务预算管理人员素质有待提高

在规范事业单位财务预算管理的同时，也对财务人员的职业素质与能力水平提出更高更严格的要求。但是，目前部分行政事业单位财务人员掌握的财务知识比较陈旧，思想观念也比较守旧，导致财务人员无法充分认识到我国新预算法所明确的重点。财务人员在知识结构上存在着陈旧的思维定势，这导致在执行国家相关财政管理等政策过程中没有十足的把握去执行。有些财务人员在对财务知识掌握和应用中存在错误。另外，有些财务人员由于缺乏必要的法律知识和职业道德，导致工作中出现一些违规行为，甚至会有违法行为，这不仅影响了财务管理工作的顺利进行，而且严重的侵害了事业单位的经济利益。

（五）预算绩效评价不到位

预算绩效评估贯穿着预算管理的每一个环节，开展预算绩效评估，可以有效地规避行政事业单位在预算制定、预算执行等过程中所面临的各种风险。然而，在实施过程中，仍存在着一些问题，有些财务人员并没有认识到行政事业单位实施预算绩效评估是非常必要和重要的，他们以为行政事业单位利用国家资金，追求社会效益，而非经济利益，使预算评估手段流于形式。现行预算绩效评估指标体系存在不足，单位上报过程中存在内容复杂、量化指标少、定性指标多、上报内容混乱等问题，无法有效地反映预算评估结果，同时也无法达到预算评价的目的，导致绩效评价面临较大风险，甚至会导致行政事业单位的经济效益遭受损害。

四、加强行政事业单位财务预算管理的对策

（一）增强财务预算管理意识

首先事业单位的领导做到行之有效地进行预算管理，要提高对财务预算管理重要性的认识，充分认识建立专门的财务预算管理机构的重要性；其次通过对财务人员预算管理意识的增强来使财务预算管理工作有章可循、有法可依；再次事业单位相关部门可以组织单位职工全员学习《预算法》，并广泛宣传预算管理的重要性和有效性，让单位职工意识到只有大家共同努力才能有效地完成财务预算的管理工作。

（二）精细化进行财务预算编制

行政事业单位需对预算编制标准进行精细化的规范，对本年度的财务预算管理工作进行严格的把控。通过本年度的财务情况来对单位未来的经济发展走向进行科学合理的预测。同时根据所进行的预测来对事业单位的发展计划进行总体的编写，使事业单位可以支配的财务资金等和各项项目预算的计划制定有章可循。事业单位可以将各阶段所有的财务收入都纳入到事业单位的财务预算管理中，并根据每笔资金的实际情况进行科学的收入种类划分和支出种类划分。对总体阶段的项目支出总额进行科学的控制，确保控制量入为出。同时可以根据各支出资金的来源进行项目分类，对项目资金来源分类后进行严格的审核，防止随意更改项目支出资金数据。

（三）加强对预算执行的监督和考核

行政事业单位需要健全预算监督体系，用制度体系来检验预算执行效果，加强监督预算执行过程，使预算执行的有效性得以有效实施。因此，在预算执行过程中必须对此制度进行严格的监管，以完善制度的执行。设置专门的审计机构，并赋予具体的工作责任可以使预算执行监督工作更加科学规范，设置的审计机构对事业单位在年初制订预算的执行情况进行全时段的监督。同时，行政事业单位应定期分析某一时段预算的执行情况，发现误差或问题，予以及时修改，确保实施预算工作的有效性。此外，预算执行程序应纳入激励与责任机制，严格对预算执行结果存在差距或问题进行考核，同时落实责任追究制度，对违反规定的责任人进行罚款等处理。

（四）提高财务人员的综合职业素质

行政事业单位的财务人员是预算编制和执行工作的重要责任人，财务人员的个人素质和职业素养水平的高低影响了行政事业单位预算编制和执行工作的效果。所以事业单位需要重点关注的工作是加强财务人员的综合素质。培养财务人员的工作能力和个人素质，使财务人员在日常工作中积累工作经验，熟练掌握业务技能，最终成长为复合型工作人员。以此来提升财务人员在事业单位财务工作中的使命感与集体荣誉感。事业单位可以通过开展职业技能培训等方式对财务人员进行定期的培训，提升他们的综合工作能力，定期进行职业技能考核，以此来确保事业单位的财务人员拥有较高的财务管理水平与日常工作经验。

（五）完善预算评价管理体系

行政事业单位应强化预算评估管理规定，加强预算评估管理工作开展的决策性和实质性。行政事业单位预算评价管理体系需要不断地健全与完善，可以制定预算执行部门自评、单位预算组复评、领导评审终审相结合的评估工作制度。预算实施应将绩效目标作为预算评价的依据，依据不同的评价对象和内容进行相应的评价。对于处在预算内且评估好的项目，可根据预算内投资情况，确定预算内投资金额是否合理。对于预算外的项目需要评估对其投资是否合理。预算期内，还要对整个执行过程进行动态评估，使资金使用与预算目标保持一致，提高财政资金利用效率不断完善预算评估管理制度。

结束语

综上所述，行政事业单位在其日常运营工作中，不仅需要精准的进行相关管理工作的开展，同时也需要加强财务预算管理工作的进行来提高行政事业单位的运营经济效益。在日常工作中需要增强企业员工财务预算管理的意识，对财务预算管理进行严格的监督与考核，同时需要增强财务人员的综合素质，完善行政事业单位预算评价的管理体系。只有行政事业单位加强自身的财务预算管理，才能应对各种突发的问题，发挥出行政事业单位财务预算管理的效能，最终使行政事业单位的经济效益得到有效的增加。