撰文／孙忠成

长期以来，对项目的研究主要集中在项目管理的范畴，“重管理、轻治理”的倾向是如此强烈，以至于项目治理被笼罩在项目管理的“阴影”之中（沙凯逊，2010）。其实，项目并不是孤立存在的，它与企业的联系非常紧密，并且很多项目是企业间合作完成的，因此仅有项目管理是不够的，这就需要引入治理的理念。拉尔夫·穆勒（Ralf Müller）将治理定义为“对于管理的管理”，解决的是如何更好地进行管理的问题，而非管理工作本身，这无疑廓清了项目管理的迷雾，引导管理者从组织、机制、环境等层面探寻项目管理的提升之道。

为了更好把握项目治理的作用，本文从整体视角和组织视角，针对工程项目，把项目治理分为（单个）项目级项目治理和组织级项目治理。这种层次关系，虽然与PMI《项目组合、项目集和项目治理实践指南》中的约定有出入，但对于把握工程项目特点，提高项目管理效率会有更强的针对性和实用性，对其他行业的项目治理也有很好的借鉴意义。

基于整体视角的项目治理

习近平总书记在提到创新社会治理理念时指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”这个重要论述对项目治理实践同样具有重要指导意义。治理与管理的最大不同，就是将项目视为一个整体，治理的目的在于促进协同，而不是一枝独秀。

建立全体团队成员共同遵守的项目模式和项目机制

一个工程项目的项目组织就是项目经理及项目团队“创作”的过程，即使在共同的项目目标下，不同的人也会有不同的组织方式，过程肯定更会千差万别。……