撰文／孙秀丽 贾文光

同等项目救济（Equivalent Project Relief，EPR）原则在英、美等发达国家的PPP 项目中应用较为普遍，目前在中东、南部非洲的私人开发商开发的新能源项目的施工合同中也频频出现，但因法律基础及发展阶段不同，应用的可行性还有待考证。本文对EPR 原则在海外新能源合同中的应用情况进行了分析，以期为工程承包企业的相关合同实践提供借鉴。

什么是同等项目救济原则

同等项目救济实质上是在一个特许经营为基础的项目中使用的工具，通过该工具最大可能地把项目公司（Special Purpose Vehicle，SPV）的风险传导到施工和/或运维承包商身上。EPR 原则起源于英国PFI/PPP 项目，近年来在多国的PPP 项目中得到广泛应用。布雷斯维尔国际律师事务所（Bracewell LLP）汤姆·斯瓦布里克律师的一篇文章认为，虽然对于开发商来说，EPR 原则非常利好，但开发商与承包商的谈判中，争议并不是特别大，除英国的PPP 市场成熟和项目协议精心定制外，主要原因是项目公司的股东及施工和运维承包商通常来自同一集团，承包商在项目协议的谈判桌上占有一席之地，并且能够影响政府与项目公司的立场。英国品诚梅森律师事务所熬青律师则认为，特许经营人要善于运用EPR 原则，做好上下游合同间的风险传导与疏导，以便在错综复杂的PPP 项目合同中最大程度地维护自身利益。在英、美等发达国家市场，政府颁布了详细的PPP 合同及法令、设置详细的PPP 合同条件、规定相关的风险分担机制和风险传导机制，为EPR 原则提供了丰富的土壤，使其在PPP 项目中得以广泛应用。……