曹 炜

（中国人民大学法学院，北京 100872）

近年来，随着生态文明体制改革的不断深入，流域治理已经成为环境政策和管理领域的热点问题。随着《长江保护法》和《黄河保护法》的出台，对流域治理中存在的重大理论和实践问题展开研究，已经成为学术界亟待完成的任务。2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”［1］。党的二十大报告在推动绿色发展部分也将“积极稳妥推进碳达峰碳中和”作为一项重要内容。“双碳”目标的提出，是党中央自“以经济建设为中心”以来的又一次重大战略决策。如何在流域治理中贯彻落实“双碳”目标，已经成为流域治理中面临的新的重大挑战。对于流域治理与碳排放之间的关系，国外已经有了较多的研究成果，与此相对，国内理论界对这一问题尚缺乏深入关注。有鉴于此，文章以流域生态环境保护规划为切入点，集中探讨如何对流域生态环境保护规划的编制实施理念以及相应的对策措施进行相应的更新与调适，以贯彻落实“双碳”目标，为“双碳”目标背景下如何加强中国流域治理提供相应的理论支撑。

1 “双碳”目标下中国流域治理的目标演进

虽然中国很早就开始实施应对气候变化的相关行动和措施，但是对于流域治理与碳排放之间关系的认识经历了一个逐渐深入的过程。……