王健 邢琦 许笑笑

国土空间规划涉及要素多、主体多、利益关系复杂，编制过程中要时时考虑不同相关主体的诉求。要实现国土空间规划的科学性、社会性和公益性，在规划编制过程中须构建相应的监督管理机制。实践中，当前我国国土空间规划编制过程中的监督管理主要依靠行政监督与事后审查，监督管理也多停留在合规性、形式性层面，审查侧重事后结果审查。如何在规划编制过程中构建符合我国国情的有效监督管理机制，成为当前亟待探索的命题。美国空间类规划体系主要以各类总体规划，尤其是基于城市空间发展诉求开展的城市规划为主，与我国当前开展的国土空间规划编制同属于空间利用类规划，是对一定区域内空间利用与资源利用进行调配与管制的行政决策手段，因此其规划编制过程的监督管理机制具有一定的借鉴性。

美国城市空间类规划编制中的监督管理机制

美国城市空间类规划编制的监督管理机制主要分为规划编制的监督机制和审查机制。规划编制的监督是指为保证规划满足多数人的利益要求，国家、社会与个人通过各种方式对规划的编制过程进行监督约束。从监督对象来看，主要分为程序监督与内容监督。从监督形式来看，通常分为政府内部監督与社会监督。

规划编制监督管理机构的设置。美国联邦政府与州政府间没有强制性的上下级从属关系。联邦政府层面未设立具体的国家级规划部门，仅发布法规及指导性意见等方向性建议。……