浅谈我国自然保护区发展现状

2022-03-10周莹莹

安徽农学通报 2022年3期

周莹莹

摘要：自然保护区在生物多样性保护、环境可持续发展及生态恢复等方面发挥着重要作用。该文通过文献综述法，对自然保护区国内外研究现状、存在问题等进行了分析，以期为今后更好地研究自然保护区并制定合理有效的管理措施提供参考。

关键词：自然保护区;现状;问题;分析

中图分类号 S759.9 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）03-0151-03

自然保护区是指为保护生物多样性、实行可持续发展和恢复生态服务功能，立法保护各种自然区域的总和，其丰富的物种资源是人类的共同财富。我国自然保护区发展的基本目标是保护生物资源和自然遗产，保护具有代表性的生态系统、濒危物种的栖息地及遗传资源。自然保护区不仅能够协调人与自然的关系，而且可以为开展生物学研究提供物质基础。当前，我国主要研究重心在于生态系统、野生动植物以及遗传资源的保护。

1 国内外研究现状

1.1 国外美国是最早提出自然保护区概念的国家，现已发展成为世界上国家公园体系最完善的国家之一。目前，美国自然保护区除自然资源和景观的保护外，还承担着教育、旅游以及为人民提供福利等多种功能[1]。19世纪末，近自然林业经营思想由德国科学家Gayer提出，在经济不断发展的大环境下，利用理解和尊重自然的态度来经营森林，成为未来森林资源可持续发展的必经之路。目前主要采用地方管理模式，并且以自然教育途径为主要目标展开工作。1949年，英国国家公园之父约翰·杜尔颁布《国家公园与乡村进入法》，确定了国家公园的基本目标和初步名单，该法律对于自然景观的保护需求具有重大意义，以至于现在，英国自然保护区以乡村环境保护政策体制管理，仍能够很好地促进城乡均衡发展是我国值得借鉴的政策[2-5]。日本的公园制度始于1873年明治政府发布的“太政官布达”16号令，将公园定义为“自古以来人们群集游览的场所”，影响至今的日本自然保护体系主要以“自然环境保全区”“自然公园”为两大模块，主要功能是保护风景资源，提供国民旅游、教育和休憩场所，从总体上达到了在国土空间范围内面积分布的均衡性[7-8]。作为中等收入的发展中国家，南非是非洲增长最快的经济体之一，也是非洲在20国集团中唯一的经济体。2010年以来南非已成为金砖国家的正式成员，且随着外商投资的迅速扩大和国内中产阶级消费支出的增加，自然保护区产业发展迅速，形成了以保护野生动物资源发展自然保护区的格局，但也要发展旅游经济，增加就业，改善生活条件 [9]。

1.2 国内新中国成立以来，我国自然保护区体系从零开始逐步完善，发展共经历了以下4个阶段：

1.2.1 起步阶段（1949—1978）新中国成立后，百废待兴。我国于1950年颁布了《中华人民共和国土地改革法》，后来相继推出《铁路沿线禁止伐木条例》《各级军队禁止毁林条例》，明确规定林业归國有，以推动自然保护区的雏形。但是，由于后来“左”倾思想的介入和“文化大革命”的极端政治运动，大部分自然保护区要么维持在较低水平，要么遭到破坏。

1.2.2 稳步发展阶段（1979—1993）党的十一届三中全会开创了改革开放史上的新纪元。同期，我国在国际公约上自然保护事业的发展建设逐渐稳定，法律法规也在不断完善，森林公园、风景名胜区、自然遗产地等新的自然保护形式开始出现，我国自然保护区得到了前所未有的发展。

1.2.3 高速发展阶段（1994—2012） 20世纪90年代中后期，中国经济的快速发展带来了许多自然灾害和环境破坏，对中国的生态环境造成了严重的破坏。为了加强生态环境建设，中国启动了一系列重要的政策性投资项目。目前，我国已初步建立起布局合理、类型比较齐全、保护执法管理体系比较完善的自然保护区体系。

1.2.4 调整提高阶段（2013—至今） 2013年11月，中共十八届三中全会明确提出“建立国家公园体系”。这表明，建立以国家公园为中心的自然保护区体系已成为中国自然保护的重要组成部分，国家对自然保护区的管理体制和模式进行了重大调整。自然保护区的利益、建设和发展进入了一个新时期[10]。根据2018年数据统计，中国共有11800个自然保护区，其中国家级自然保护区3766个，所有野生自然保护区的总面积约占地球总面积的18%，高于世界平均水平[11]。

2 自然保护区建设和发展的重要性

2.1 保护林业生态系统生态防护林的建设可促进生态平衡的发展[12]，森林资源可净化空气、涵养水土，是经济可持续和人类生存发展的基础[13]。

2.2 保护野生动物资源野生动物保护可有效地保护野生动物的生命，控制珍稀野生动物的数量，展示野生动物保护的有效性，警示野生动物保护的现状，且充分发挥野生动物具备的观赏价值和生物价值，为人类生物学和制药学的发展提供益处，是人类确保生态安全、建设生态文明的基础[14-16]。

2.3 促进人与自然协调发展自然保护区是将生态价值融入人类生活的综合生态系统。自然保护区的建立从野生动物的角度和自然保护区对人类发展解释的角度来看，其建立不仅保护了自然资源和自然栖息地，也促进了人类社会与自然的协调发展，充分发挥了水利、水土保持、环境改善、生态平衡保护等生态效益[17]。

3 存在的问题

3.1 病虫害及外来生物入侵随着气候条件的变化，许多树木疾病发生和传播，而传播媒介就可能是昆虫。大量种植人工林，容易产生病虫害，导致许多树木死亡或营养不良，加上外来物种的入侵，对原生植物会产生养分吸收、阳光吸收等影响，直接导致大多数植物死亡，间接影响了野生物种的栖息地和食物量[18-19]。因此，采取相应的林木病虫害防治措施建设自然保护区刻不容缓。

3.2 自然保护区资金紧缺资金问题是自然保护区管理中的一个重要问题，目前我国主要面临以下3大问题：（1）资金总量不足，建立自然保护区的资金总量和平均水平均较低，造成许多工作无法完成;（2）各级财政责任和政府支出的划分结构不尽合理、出资渠道单一，普遍存在着不同程度地不合理、不清晰、不规范等问题;（3）资金状况不均衡等[20～24]。

3.3 自然保护区周边开发纠纷常发近年来，各地出现了一批“网红”地标，导致人口流动过密，严重破坏了自然生态平衡。一些自然保护区设置各种各样的景点，并对其内部功能区进行细分，这与自然保护区的初衷背道而驰，使得自然保护区不能很好地发挥其价值。边界问题在建立时未得到妥善处理，如在征地纠纷上常表现出工程放款、安排不合理、预算规划不到位等方面的问题，使得居民和自然保护区之间经常发生冲突，导致了严重的争议。

3.4 我国世界自然遗产法律制度不完善作为《保护世界文化和自然遗产公约》的缔约国，中国加入该公约的时间较晚，导致国内一些地区对世界遗产的重要性缺乏认识，中国的《世界遗产保护法》尚未正式通过。因此，在遵守公约的基础上，只能根据现有的法律、法规和规章来保护自然遗产[25]。

4 对策建议

4.1 科学运用生物防治技术在防治森林病虫害时，应采用生物防治技术（释放适当数量的病虫害天敌，使天敌的传播大于病虫害的传播，从而消灭病虫害）利用自然力量保护树木生长，有效节约人力、物力资源，大幅度提高环境保护效率[26]。同时，完善“统一监督、分工负责”的管理机制，加快建立外来入侵物种的立法、行政和执法监督体系，加强基础研究，建立外来入侵物种防控网络，加强科技宣传教育，更好地迎接生物入侵挑战[27]。

4.2 合理利用自然保护区资金明确自然保护区保护基金的范围，迎合自然保护区投资的实际需求，为自然保护基金的有效运行奠定基础;调整自然保护区财政资金的配置和使用，制定详细的财政计划，明确资金流向，使每一分钱都能合理使用;推动自然保护区健康发展，完善自然保护区公共投资模式，积极探索社会投资渠道，弥补资金短缺。

4.3 对自然保护区进行合理开发和保护自然保护区合理开发和保护需要做到以下几个方面：（1）在建立自然保护区的同时，还需要开展一些发展活动，以确保一定程度的资本流动;（2）优先考虑自然保护区的边界问题，解决边界的隶属关系问题，避免以后的纠纷;（3）在自然保护区的规划中，要事先与周边当地居民沟通协调，必须使用书面证据来避免此类事故。

4.4 建立自然保护区制度健全的法律制度可为自然保护区和谐发展创造良好的法律制度，部门的具体安排、人员配备、法律规定等都要按照规划制定，为自然保护区的和谐发展提供规范的依据。通过对自然保护区的管理，可为自然保护区的管理和发展提供有效的途径。首先，应制定一套详细的自然保护区法律，如对在自然保护区内随意放牧的人处以罚款、拘留等处罚;其次，在社会上加强宣传;再次，在保护区周围设置警示标志，并对违法行为进行处罚，国家还应明确保护自然保护区的相关法律，并将这些法律联系起来。

5 结语

自然保护区的发展不仅关系到生态平衡，而且是人类发展的宝贵财富。积极贯彻落实生态建设保护方针，科学管理、精准防控，提高管理成效、重视科研监测，广泛宣传政策，应对自然保护区发展的自然灾害、立法、管理等一系列难题采取有效措施，落实自然保护区的根本目标，将取得重大突破[28-29]。自然保护区在保护自然、生物多样性、物种和生态平衡方面发挥着重要作用，政府应加大建设和保护力度。

参考文献

[1]吴妍，刘紫微，陆怡帆，等.美国国家公园环境教育规划与管理现状研究及其对中国的启示[J].中国园林，2020，36（01）：102-107.

[2]秦子薇，熊文琪，张玉钧.英国国家公园公众参与机制建设经验及启示[J].世界林业研究，2020，33（02）：95-100.

[3]韦悦爽.英国乡村环境保护政策及其对中国的启示[J].小城镇建设，2018（01）：94-99.

[4]Department for Environment， Food and Rural Affairs.UK government vision and circular 2010：English National Parks and the Broads[EB/OL].[2017-07-12].

[5]Natural England.National Nature Reserves in England[EB/OL]. （2015-06-09）[2017-07-12].

[6]秦子薇，熊文琪，張玉钧.英国国家公园公众参与机制建设经验及启示[J].世界林业研究，2020，33（02）：95-100.

[7]任海，张宝秀，中岡裕章，等.日本国家公园的制度建设、发展现状及启示[J].城市发展研究，2020，27（10）：71-77.

[8]金荣，苏岩.国家公园为主体的日本自然公园建设均衡性研究[J/OL].中国园林：1-5[2021-08-11].

[9]刘树英.南非自然保护社区发展新态势（三）[J].资源与人居环境，2018（06）：36-43.

[10]陈建伟.中国自然保护地体系发展70年[J].国土绿化，2019（10）：50-53.

[11]刘向南，刘天昊.中国自然保护地体系建设现状、问题及对策研究[J].农村经济与科技，2020，31（11）：314-316.

[12]王欣、基于多学科角度探讨自然保护区建立的生态意义[M].环境保护与循环经济，2019，39（03）：49-52.

[13]付晓燕.自然保护区林业资源的保护与开发利用[J].吉林农业，2019（22）：91.

[14]王乙.野生动物保护价值评价研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2018.

[15]汪昌莲加大保护野生动物力度[J].瞪望，2019（14）：62.

[16]梁成陆.野生动物保护的意义及举措[J].现代农业科技，2021（10）：184-185.