梁博 夏梓博 徐宜河 韩先科 李鑫洋

摘要 交通基础设施由于其特殊属性，对国家人口分布和地区的各项产业布局具有重要的指导意义，对农村地区各项信息交流和人口及货物流动、经济发展环境和经济发展模式具有重要的作用。文章从国外农村发展政策、国外交通发展路径的现状入手，认真梳理了国外支撑农村交通运输发展路径及对策，对我国农村基础交通设施发展提供借鉴。

关键词 交通运输;综合行政;执法改革

中圖分类号 U491 文献标识码 A 文章编号 2096-8949（2022）02-0037-03

0 引言

交通对于一个国家、地区经济发展具有重要的意义，是经济发展的前提条件，交通基础设施通过加快区域以及城乡之间信息、人口、货物的流动来促进各个地区的经济发展以及人口与产业布局升级，促进各个企业进行发展模式改变，完成地区经济快速发展。

对于我国的农村地区来说，其经济产业发展和服务体系建设往往受限于较差的交通条件，高质量地建设和维护农村交通基础设施将提升农民出行的满意度，提高农民的幸福指数和生产生活水平，进而引领农民创造美好生活，助力农业农村现代化。

该文总结了国外农村交通运输发展路径及对策，详细研究总结了国外农村发展政策，以及农村交通运输发展路径及对策，可为我国农村交通运输发展模式和路径探索提供借鉴和参考。

1 国外农村发展政策研究

1.1 农村发展情况

David A.M.Lee[1]等提出对农村发展整合性的观念，将农村发展分为四大目标，分别为：改善农村基本设施建设，提升农村居民的生活水平，提升农村居民的安全保障措施;提升农村地区的生产力;提升农村居民对于发展计划的关注度;提升农村居民生活的自主独立性，做到农民自主治理。世界银行（2008）认为农村发展是一项改进农村社会经济生活的方略，其发展目标在于提高生产力、促进就业、充分利用土地、劳力及资本，消除贫困差异。

1.2 农村支持政策

P.G.James[2]指出所有发达国家农业发展过程中，政府大力支持农业发展。Risto Volanen[3]对欧盟农业从价格补贴改革到直接补贴改革的演进做出积极评价，提出欧盟农业补贴政策应根据农业情况动态变化。Alessandro[4]、Chaudhari[5]、Vyas[6]等分别对欧盟、印度、美国的政策进行研究，三个地方政府都对农业实行了补贴政策。

Griffin和Bromley[7]通过对农业污染面源研究发现，农业污染面源具有典型的外部性，政府可通过两方面改善农业环境，一方面采取强制手段，例如限定碳排放量，另一方面采用经济激励手段，如采用产品或投入扣税激励农场主自愿减少污染排放。Henk.Folmer[8]指出环境补贴政策是鼓励经济主体采纳环境友好型支付的主要补贴方式，经济主体更倾向于对生态环境的支付补贴。Erwin Schmid和Franz Sinabell[9]基于OECD数据库，从财政视角对共同农业政策改革与农业产品环境标准进行探究，研究发现CAP改革降低了农业碳排量及农业产出，同时有利于生态环境的保护。

2 国外农村交通发展路径研究

2.1 农村公路建设路径

公路的主要作用是公共服务，因此其建设资金主体部分来源于国家税收，不过各个国家由于国情不同，征税方式也有区别。美国政府通过对各地区道路进行等级划分实现对资金合理分配，对于农村公路，由于其服务人员比较固定，多为农村本地居民，因此地方政府要负担大部分的建设资金筹集。美国政府主要通过对各州进行税收和发行债券的方式来进行资金筹措。而韩国政府主要资金来源是居民公路使用税。各个国家虽然资金筹措方式有差异，但是政府财政支持保证了农村公路建设的顺利进行。

Suggtae Cho[10]等为了对公路建设进行合理评价，建立了层次分析和神经网络等分析模型为主的评价方法并根据模型提出了政策性、经济性、效率性、效果性四大类的评价指标。为农村公路建设工作提供了理论基础。

Bradley Hull[11]为了给农村公路管理提供参考标准，建立完善的评价指标体系，包括了公路建设的技术、环境影响和经济价值等因素，为公路建设提供了参考。

2.2 农村公路管养路径

国外农村为了提升农村公路管理的效率，引用了工程管理建设中的评价指标体系，政府负责制定年度公路管养目标制定，通过审批管理部门进行评价后形成评审报告。英国和加拿大都有较为完善的评价体系，英国政府为了方便对农村建设资金的管理，协同财政部一起制定《公共服务协约》。

加拿大政府每年根据各地区的实际情况进行统筹安排，分别制定各个地区的《部门规划以及预期结果》，主要目的是分析总结每年的战略目标与执行成果差异，进行总结，并对社会进行公开发布。

国外公路养护部门为了提升公路养护管理效率，提出了项目级别以及路网级别的管理系统。项目级别的管理与养护是以具体某些路段作为养护对象，完成某个具体的优化目标。而涉及整个公路网的是路网管理系统、一般是以整个路网作为养护对象，通过构建合理的管养结构，完成合理的资源分配，实现整个路网管养效率的最大化。

美国专门开发了路面管理系统，这个系统包括基础数据库、有限养护排序模型、路面破损数据检测设备、评价标准、评价方法等五个模块，实现了公路网的破损情况的全面掌握，对于公路管养效率提升、公路路况通行情况分析、农村路网评价、农村公路养护资金合理分配发挥着指导作用。

在20世纪80年代，英国为了对道路管理水平进行科学的评价，对道路管理系统进行研究，构建了较为先进的道路管理系统。现在各国中广泛使用的道路管理系统主要就是英美两国系统发展而来的，英国运输和道路研究所开发的路面评价CHART系统、路面信息和需求PIN以及城市路面管理MPMS系统。

2.3 农村客运发展因地制宜

英国为了使得农村投资更加合理，将客运和规划权力交给地方政府实行。南澳大利亚为了提升运输服务质量，将农村客运运营调度工作交给社区，满足偏远地区的出行需求，提升偏远地区运输服务水平。Preston[12]分析了威尔士农村的实际情况，提出了威尔士发展公共交通服务和长途客运服务的意愿，并且建议将公共交通的各种方式实行统一管理，提高管理效率，同时提出了一种可持续的公共交通发展模式，包括制定质量合同，在各个交通公司和社区之间建立紧密的合作伙伴关系。

2.4 合理规划农村客运线路

Zakiah[13]通过马来西亚农村公交网络进行研究，通过量化乘客的出行频率，负担能力、安全性、舒适性和便利性等措施，全面评估了乘客满意度的影响因素，结果表明，人口统计特征和出行特征因素会影响乘客满意度，也就是说农村客运应该根据农村人们的人口特征和出行行为进行适当地调整。Jaarsma[14]兼顾农村客运发展和环境可持续发展的要求，提出了交通宁静化的概念，首先按照通达功能和交通功能对农村路网进行分类，以确定不同客运路线的宽度，其次协调路网功能和路网技术布局的关系，从而调整现有路线或者增加路线，最终确定路网全部的功能分类，这对于农村客运公路网的布局有着重要的指导意义。

2.5 加强农村客运运营补贴

在农村道路客运补贴方面，Richard[15]认为在没有政府补贴的情况下，利用内部的交叉补贴形式，可以推动农村地区非盈利客运服务的发展。Stuart[16]以英国农村为例，分析了实行通行证制度对农村客运产生的影响，在索尔兹伯里地区年龄较大的乘客会获得半价通行证，这使得该地区连续三年实现客运出行量的增长，这大大超过了其他农村地区的平均水平，但是客流量的增加在使得公司运营成本增加的基础上却并没有使得公司收入增加，对公司运营产生了一定的负面影响，不利于农村客运公司的长远发展。

2.6 合理规划农村货运网络

Alex[17]根据美国农村的实际情况，提出农村货运走廊的概念，货运走廊是农村货运的主要线路，政府通过控制货运走廊的路线可以提升货运网络的连通性，保证网络的牢固性，同时公共资本和私有资本的进入保证了农村货运发展的长久性。Steyn[18]以美国加州为例，提出了指导农村货物运输的指导策略，该策略分析了道路条件、货物包装对于农产品运输的影响，提出政府需要根据当地农产品的种类因素合理规划农村货运网络和配套设施，保证农村货运的经济性和平稳性，保证货物运输长久发展。

3 结论

该文对于国外农村交通基础设施的建设政策和路径进行了详細的分析和总结，国外学者在农村交通基础设施的建设和发展路径方面根据各国实际情况，已经形成了较为具体的发展路径和发展规划指导方法，对我国后续的发展规划制定有重要的指导意义，我国近年来也形成了对应的研究工作体系，但是还存在以下的问题：

（1）研究中对于公路综合评价的统一指标建立尚未完成，各个评价体系存在内容缺失，评价指标不合理等现象，应该对评价体系中的评价方法的合理性和可靠性、评价指标的选取以及指标重要性的分配进行详细的研究。

（2）农村公路建设的负效益有待进一步研究，部分农村由于处在生态敏感区，道路建设会对当地生态环境造成不可逆的影响，环境的破坏直接阻碍了农村经济的可持续发展，因此对农村道路建设不仅要评估其短期带来的经济效益，还需要将长期环境生态治理和保护费用纳入评价体系。

（3）农村公路建设方案和建设资金筹措方式有待进一步研究，公路建设方案需要通过出行量调查、出行方式预测等研究进行合理的规划。公路建设资金筹措方式较为单一，主要依赖政府税收，没有调动市场经济，抵御风险的能力不强。农村货运网络规划建设不合理，农产品货运未形成有效的运输体系，货品运输过程中损耗较大，运输不符合规范的情况较多，阻碍了农产品种植产业的可持续发展。

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