李琼LI Qiong

（中交第四公路工程局有限公司，北京 100022）

0 引言

从目前的发展情况来看，我国的建筑行业处于竞争激烈的市场环境中，而且受到市场环境的压力，逐渐压缩施工企业的利润空间，施工企业必须不断的强化自身项目管理水平，对劳务分包制度进行有效管理，才能帮助企业摆脱困境，实现可持续发展。基于此等情况，本文将对建筑企业劳务分包制度展开相关研究，对所存在问题进行探讨，希望能给建筑行业发展一些参考价值。

1 研究的意义及现状

1.1 建筑行业发展背景

自改革开放以来，我国经历了数十年的高速发展，有效的推动了国民经济的逐步增长，建筑行业是经济发展中的主力军，对我国带有城市以及乡村的建设作出了无可代替的重要作用，对于各种基础设施的建设也是国民经济的重要产业，同时建筑行业有着极高的劳动密集性，可以容纳非常多的劳动力，让更多的农民工可以进城务工，就业容量大。在利益的驱使之下，对原先的固化劳动管理进行改制，由多元化的用工制度催生出以包工头组建为主的劳务队伍，但随着这种模式的发展，劳务队伍的管理出现了诸多问题，例如拖欠农民工工资、随意用工、用工质量不到位，各种乱象时有发生给工程建造带来了许多的不和谐因素。从而影响了我国建筑行业的整体发展，为了能够进一步加强国内建筑行业的市场规范性，建立起完善的劳务分包体系，促进我国的用工规范化。我国政府也颁布了对建筑行业管理的相关建议，面对复杂的市场环境，如何从根本上意识到分包问题产生的原因，如何通过相关的法律法规对存在问题进行整改，运用科学的方式加强劳务分包队伍的选择，以及对后续合同风险的有效管理，具有相当重要的现实意义。

1.2 劳务分包制度改革的意义

对于现有的劳务分包制度，应该进行有效的改革，主要针对事前管理，认清劳务分包制度的实质内容，对于劳务分包中哪些类型可以触及到相关的法律进行归纳。在劳务分包管理的实施过程当中，选取更为可靠的施工队伍，建立科学的方法进行决策，而不是主观的评价人际关系或者印象来选择施工队伍。同时企业应该与劳务分包队伍签订符合法律法规的劳务分包合同，对于建筑当中的风险进行计算，组织施工人员设计施工方案。科学的管理方式，能够有效增加劳务分包制度的工作效率，而且对于我国的建筑行业来说，也有着深刻的指导建议，更是能够从劳务分包制度的本质和实施过程等多角度进行把控，了解建筑施工单位实行劳务分包制度的客观性，因此对于劳务分包制度有着重要的发展意义，同时其他行业也可以对建筑行业的劳务分包制度管理中的改革吸取有效的参考意见。

2 我国建筑行业劳务分包制度存在的问题

从目前的市场体系来看，建筑行业的良好发展有赖于劳务分包制度的进一步改善，从而提高了劳务施工队伍的整体素质，给施工单位增加了整体的施工力度，遵照规范和法律进行施工，不断提升施工质量，曾经建设部也颁布了一项专门的法律来规范劳务分包制度的具体施工，其中包括禁止包工头的出现，可以为劳务队伍争取到更多的利益，同时要规范建筑行业的施工人员，必须有职业技能证。单从发展的角度来看，许多人员并没有一定的劳务分包制度意识，对于建筑管理还存在较为混乱的情况，使得目前项目施工中依然要面临质量差，施工周期长等问题。

2.1 在施工过程中缺少一定的规范性

总包单位将自己的建筑环节分包给不同的劳务队伍，往往在这一过程当中会出现一些暗箱操作，根据人际关系总包公司会把某些利润较大的工作环节交给自己所熟知的包工头，而这些包工头所带领的劳务队伍并没有合格的资质与条件，建造出来的项目水平无法达到规范的标准，而这一切都是由于包工头给总包公司一些管理人员非法利益，以此使得大部分的劳务分包权利，许多制度都流于表面形式，并没有按照实际的工作资质要求进行分包。而且市场中的乱象依然不止于此，有一些劳务公司为了能够达到相应的资质，甚至购买一些资质证书，并且以这种“高资历”的形式来让施工企业承接工作，往往会给建筑带来一定的安全隐患，施工质量堪忧，劳务分包市场中急需规范化整理。

2.2 绝大多数的劳务队伍没有相应的资质条件

建筑行业在近些年间发展迅速，许多的项目发展已经超过了人员的培养进度，致使很多的劳务队伍人员水平参差不齐。而且在整体的市场体系当中，并没有一项严格的条例去规范施工队伍的资质，导致市场中混乱的情况层出不穷，有些施工队伍也不够重视自身的技能资质，在生活过程当中会暴露出很多的问题，由于技术能力较低，对于劳动密集的混凝土、浇筑、抹灰、砌筑等工作，都是由施工队伍所承担的。他们实际的工作中往往会违反约定，故意延长工期，作出的工作质量不达标等。然而建筑企业总包单位与劳务队伍所签订的合同，对这种有法人形式的施工队伍并没有约束力，因此一些没有资质的劳务队伍想注册劳务公司，却不得不面临现实的情况，难以向前发展。

2.3 分包单位的劳务队伍综合水平较低

能够组成分包单位的施工队伍，往往都是由农村进城务工的农民工而组成，而作为一线的施工人员，这样的工人往往在长期的使用过程当中具有极大的流动性，由于工作强度较大，人员工资客户较多，因此招人十分困难，分包单位只能降低施工人员的要求，随意招用职业技能技术较低的农民工人，以此来降低工作的成本，虽然在施工之前会对工人进行集体的施工培训，但这样的方式并不能够保障施工质量达到一定的要求。其次，许多的施工单位并没有意识到工人前期的培训工作的重要性，没有积极的组织工作人员参与学习，而忽略了施工质量。这样的施工单位为了追求降低施工成本，使劳务工人频繁流动导致施工的支出与收益不成正比，另外一部分的施工企业只是将工人的岗前培训作为应付检查和审核申报资质的幌子。

2.4 劳务分包部分的工程质量较低

不是所有的建筑施工环节都是由劳务队伍进行完成，一些用到更加高技术水平的建造环节，都是由总包单位进行施工，而一些技术水平较低的工作则是通过分包单位进行施工，而这两种工作的工作质量参差不齐，尤其是放到一块进行对比时，差距十分明显，总包公司的施工质量也会受到分包公司的低质量而影响，导致整体的工程不达标，给企业造成更大的问题。归根结底是由于分包公司在进行施工时，为了能够获取更多的利益，不愿意拿出适当的施工成本，在施工材料的选择当中往往会选取价格较低，但质量并不符合规定的劣质材料，用这些材料所制造的建筑工程无法达到相应的标准。鱼目混珠的建筑形式难以通过建筑的规范要求，如果分包单位运用了低劣产品，将会直接影响到整体的使用效果，甚至会影响建筑的安全。

2.5 没有发挥出政府的市场监管作用

对于建筑行业的乱象相关的政府单位并不是不知道，而是在知道了问题之后有不作为的现象，一方面是由于受到施工单位的好处，而另一种也是对此乱象司空见惯。总而言之，不管是哪种原因都是市场的规范性缺失。对于建筑行业来说，如果总包公司已经和分包公司建立合同，往往就会出现撒手不管的情况，并不考核分包单位的工作质量，对于验收工作也是睁一只眼闭一只眼，只要质量验收方面不太过分，都可以通过总包公司的质量检查，在施工过程当中会出现中重总包轻劳务的观念，相关部门也是更加重视与对总包公司的检查，忽略了对劳务分包公司建造环节的管理，这主要也是由于相关部门对劳务分包管理制度的引导不到位。最终导致政府的监督职能失常，没有对建筑行业的劳务分包管理体系提供正确的引导作用。

3 加强对劳务分包体制的管理措施

目前，我国企业所推出的相关建筑法律法规都已经逐步延伸到施工过程当中的劳务管理体制，并对其作出了相关规范性要求，但是在具体的落实过程中，还需要与现实相结合，而很多的现实情况给政策的落实带来了一定的难度，根据以往的实际经验来说，对建筑行业的施工劳务分包管理，依然需要几个方面的改善才能够实现改革的作用。

3.1 进一步加强对劳务分包制度的管理指导

对于总包公司的管理，要让其加强对于分包单位的管理意识，与分包队伍建立合同之后要了解劳务分包的具体规章制度，明确相关的工作范围和工作责任，如果出现了各种因施工引起的问题，需要明确责任所在。同时政府部门应该发挥出自己的职责，做好对市场的管理工作加快对责任分包文件的审阅，对市场中违法乱纪的现象进行监督管理，检查各项分包单位的工作质量规范市场秩序，建立和善的建筑行业责任劳务分包制度，改善建筑单位的施工组织结构，提升劳务队伍的职业素质，从而加强建筑工程中的安全水平，给建筑质量提供有效的保障。如图1 所示。

图1 劳务分包商选择评估指标

3.2 明确劳务队伍的施工范围

根据建筑企业与劳务队伍所建立的相关合同，里面明确规定了对工作的各项内容，但是依然还有着很多工作界限模糊不清，因此造成双方之间的责任不够明确，对于劳务队伍来说没有明确的施工范围，往往会导致其缩减工程，克扣用工材料，降低施工质量等。因此需要确立好劳务队伍之后，对劳务队伍的资质进行严格的审查，排查掉资质不合格的分包公司。同时要对分包单位进行技术交底工作，在施工之前明确施工单位需要工作的范围。例如，在正常的工作中所涉及到的抹灰工作、钢筋工作、油漆工作、模板工作等，从各个方面保障分包公司能够完成自身的任务要求，确定自身的工作质量达到相应的规范要求。

3.3 对分包公司的设计方案进行审查

在以往的工作中，项目的总包公司并不会严格仔细的审查分包公司所出具的设计方案，很多情况下处于放手不管的状态。而劳动分包制度的改革必须从严格审查做起，要求在总包公司对分包公司的设计图纸审查之后，也根据现场的实际情况，分包公司对其进行技术交底工作，同时要求分包公司必须制定出适合的组织设计方案，同时要对这些方案进行严格审查，主要检查方案内容是否与劳动分包合同相一致，能否满足设计的要求。同时政府部门也应该用相应的法律法规来支持总包公司工作要求及技术必须达到标准。

3.4 逐步加强对分包公司的监管工作

建筑企业的监督职责一直没有得到良好的发挥，对于日常的工作中必须要严格的检验和监督单位的工作情况，加强自身的管理水平，总包公司的职责也在于此。除此之外，也应该设定完善的劳务分包责任管理制度，根据相应的法律法规健全市场的体制督促市场的调研工作。对不合法的相关企业进行查处，减少因不良作风或是贪污腐败之风而影响的建筑行业发展。建筑总包公司也应该对现场情况进行监督检查，实现施工现场管理对分包公司的转包行为进行查处。核算分包公司是否按照规定的法律法规，严格按照施工规范进行劳务工作监管劳务分包制度的招投标活动，对于招标成功的分包公司进行审查，办理相关的合同登记手续，建设建筑企业的专业分包制度。政府在此工作当中扮演调解者的作用，对建筑总公司和劳务分包单位中可能遇到的问题情况进行调解，减少彼此之间的矛盾与冲突，构建和善的建筑企业市场环境。如表1 所示。

表1 我国各类建筑企业所占比例

3.5 检验分包队伍的施工质量

由于上文所提到的市场乱象，一些分包公司为了能够得到工作机会，往往会采用多种形式其中包括购买甲的资格证书，其技术水平根本达不到相关的规范性要求，因此为了杜绝此等情况的发生。建筑总公司需要设立监督管理部门，派专业人员对分包公司的施工质量进行随时的抽查检验，主要了解其中的工作内容是否满足其规范要求，所有的工作工序是否根据图纸设计要求进行工作，一切的基准在于施工组织设计，因为分包公司的施工总方案就是由组织设计而提出，如果其中发现了任何的质量问题会影响整体的施工质量，不仅如此，还会带来更长的施工周期，给企业增加经济负担，如果造成了影响较大，还会影响到整体建设的安全问题。因此建设总包单位必须完成对分包项目的定期质量检验，质检人员也应该提高自己的专业能力，带领监理公司和项目的负责人员进行竣工验收，并做好对验收工作的相关记录，从而保障最后的建设环节都能够满足施工的质量要求。

4 结束语

总而言之，近些年间我国的国力不断增强，对于建筑企业投入了大量的资金，希望建筑企业能够带动我国的经济发展，但是市场乱象层出不穷，国内建筑行业想要得到持续的发展，需要进一步提高自己的竞争实力，必须要严格加强自身的管理水平，特别是在劳务分包制度的管理上，目前与国外的优秀企业存在着较大差距，所以从劳务分包的模式所存在的问题进行了分析，提出可行性较高的建议，加强对劳务分包的科学性管理，不仅是对于我国建筑企业的发展有着一定的创新性，而且也是我国建筑行业未来发展的必经之路。