周哲宇，许凤冉，崔 巍，李 想，穆祥鹏，高慧忠

(1.水利部全国节约用水办公室，北京 100053； 2.中国水利水电科学研究院水力学研究所，北京 100038)

近年来，我国通过印发实施《国家节水行动方案》等，持续推进节水型社会建设，大力推动全社会节水，节水相关政策工具不断完善。国务院有关部门先后发布了节水型社会建设“十一五”“十二五”“十三五”规划，制定了水资源消耗总量和强度双控行动方案，严格用水定额和计划管理，开展规划和建设项目节水评价。推进农业水价综合改革，建立了城镇居民用水阶梯水价、非居民用水超定额累进加价制度。推行合同节水管理、水效领跑、水效标识等节水市场化政策。

我国在节水管理制度建设、技术改造、节水载体建设、宣传教育等方面开展了大量工作，但节水相关财税、金融支持政策不够成熟，政策种类少，且覆盖的节水业务范围窄，难以满足节水工作实际需要[1-7]。节水产业技术发展、企业节水改造、非常规水源生产等领域盈利能力不足，难以依靠自身实现良性发展。社会资本由于无利可图，不愿投入节水领域。经济政策支持不足已经成为节水管理的明显短板。

我国在开展节能减排过程中，积极借鉴发达国家的成熟经验，立足国情，制定了层次化、差异化的财税金融政策，并在执行中不断总结经验教训，持续改进。节水和节能两者同属“两型”社会建设和绿色发展范畴，业务特征相似，参照节能减排的做法，加强节水行业的经济政策研究，增加相关政策有效供给，对于推动节水型社会建设将发挥难以替代的重要作用。……