刘远航，杜晓荣,2

(1.河海大学商学院，江苏 南京 211100； 2.江苏省“世界水谷”与生态文明协同创作中心，江苏 南京 211100)

湖泊是人类赖以生存的重要场所，具有调节河川径流、发展灌溉、提供工业和饮用的水源、繁衍水生生物、沟通航运，改善区域生态环境以及开发矿产等多种功能，在国民经济发展中发挥着重要作用。然而，在气候变化和长期无序开发湖泊资源活动的双重影响下，由于忽视对湖泊的有效保护与管理，我国湖泊面积萎缩、水域空间减少、水质恶化、生物栖息地破坏等问题突出，湖泊功能严重退化。

为了解决湖泊环境问题，进一步加强湖泊环境管理保护工作，中共中央办公厅、国务院办公厅于2018年1月4日印发了《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》(以下简称《意见》)的通知。实施湖长制是贯彻党的十九大精神、加强生态文明建设的具体举措，是加强湖泊管理保护、改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用的重要制度保障。

自2018年《意见》下发以来，全国各地区和各部门根据中央要求逐步落实湖长制，目前各省、市、县、乡4级湖长基本已经全部设立完毕。湖长制通过细化责任、强化监管体系等方式，提高了环境质量考核在地方政府绩效考核中的分量，一方面，地方政府官员基于考核和晋升压力，自然会提高湖泊环境治理支出，但另一方面，湖长责任难以厘清、跨界湖泊的湖长间缺乏上下联动及协调配合机制等问题依然存在，湖长制是否真正发挥了水质提升的政策效应呢？……