宋文珍

（国务院妇女儿童工作委员会办公室常务副主任）

我国18 岁以下儿童有近3 亿人。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视儿童工作，把培养好少年儿童作为一项战略性、基础性工作，在中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中科学谋划、统筹推进儿童事业发展。

一、我国儿童事业发展的巨大成就

一是国家加快推进儿童保护立法进程，颁布《民法典》《反家庭暴力法》《家庭教育促进法》，修订《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等，为保障儿童合法权益奠定了坚实法治基础。二是国家将“促进儿童优先发展”纳入国民经济和社会发展总体规划，“十三五”和“十四五”规划纲要列专节部署未成年人事业发展的目标任务；国务院连续颁布实施四个周期《儿童发展纲要》，2021 年9 月，《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》颁布实施。三是国家不断健全儿童工作机制，国务院妇儿工委组织机构进一步完善，党委领导、政府主责、多部门合作、社会参与的儿童工作机制得到加强；国务院成立未成年人保护工作领导小组，统筹协调全国未成年人保护工作；民政部成立儿童福利司，最高检增设未成年人检察厅，最高法成立少年法庭工作办公室。十年来，我国儿童事业高质量发展迈出新步伐，儿童生存、发展、受保护和参与的权利得到进一步全面保障。我国被世界卫生组织列为全球妇幼健康高绩效的10 个国家之一，2021 年，全国婴儿和5 岁以下儿童死亡率分别为5.0‰和7.1‰，较2012 年分别下降了51.5%和46.2%；我国建成世界上规模最大的教育体系，学前教育毛入园率达到88.1%，九年义务教育巩固率达到95.4%，高中阶段教育毛入学率达到91.4%，均超过中高收入国家平均水平；我国儿童福利保障水平显著提高，保障范围由孤儿、弃婴拓展到困境儿童，保障标准逐步提升。集中养育孤儿和社会散居孤儿基本生活保障平均标准分别达到1 697.4 元/人·月和1 257.2元/人·月，事实无人抚养儿童基本生活保障平均标准达到1 288 元/人·月。建立实施残疾儿童康复救助制度，残疾儿童康复服务机构建设和服务水平进一步提升；儿童发展环境全面优化，家长学校和家庭教育指导服务站、儿童之家进一步普及；儿童友好城市建设开局良好，儿童成长的网络环境进一步净化；农村留守儿童、困境儿童等弱势群体保护机制与服务体系进一步健全，儿童监护制度更加完善。

二、我国儿童事业发展存在的问题

尽管我国儿童发展取得历史性成就，但儿童事业发展仍然面临不平衡不充分问题。儿童发展的城乡、区域、群体差距依然存在。农村地区儿童的健康、教育水平存在明显差距，农村婴儿死亡率是城市的1.8 倍，西部地区是东部地区的2.2倍；农村5 岁以下儿童死亡率是城市的2.1 倍，西部地区是东部地区的2.2 倍。脱贫地区0～3 岁儿童发展迟缓率的比例较高。面向儿童的公共服务亟待加强，中西部地区和农村地区优质资源较为薄弱，儿童早期发展、儿童医疗保健服务供给不足。中国发展研究基金会和中国儿童中心对20 个贫困县5 353 名0～6 岁儿童及其家庭调查结果显示，脱贫地区农村0～6 岁儿童的早期养育和学前教育还不能满足当地家庭和儿童的需求。农村留守儿童关爱保护工作需要进一步加强。中国疾控中心报告显示，农村儿童伤害死亡率和致残率均明显高于城市儿童。《中国流动人口发展报告2018》显示，农村留守儿童交通事故、溺水、烧烫伤、虫蛇咬伤等意外伤害发生率为12.6%，高于非留守儿童。《司法大数据专题报告——未成年人犯罪》报告显示，留守家庭、离异家庭、流动式家庭、单亲家庭、再婚家庭出现未成年人犯罪情况的可能性普遍较大。城市低收入群体和农村贫困线边缘群体家庭子女基本生活、就医、就业等方面保障能力不足。

三、新时代儿童事业发展的对策建议

党的二十大部署了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，对坚持为党育人、为国育才，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，保障儿童合法权益，加强家庭家教家风建设，建立生育支持政策体系，健全学校家庭社会育人机制等儿童工作提出明确要求。面向新时代，奋进新征程，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，促进儿童事业在新阶段实现高质量发展。

第一，在全面建成社会主义现代化国家进程中进一步强化儿童发展的战略地位，真正将儿童优先落实到实际行动。中华民族的伟大复兴，需要一代又一代人的接续奋斗，做好儿童工作，培养造就一支强有力的后备军，中华民族伟大复兴的宏伟蓝图才能在一代代人的接力中变成现实。因此，应将儿童发展和权利保护放在更加优先的战略位置，在出台法律政策、编制规划、配置资源中体现儿童优先，实施更加积极的儿童发展政策，为建设社会主义现代化国家做好人力资源的储备。

第二，把握新要求，用新规划引领儿童事业在新阶段实现高质量发展。在目标任务上，落实国家“十四五”规划纲要关于儿童发展的目标任务，促进儿童事业与经济社会发展同步规划、同步实施、同步落实。全面实施《中国儿童发展纲要（2021—2030 年）》，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，提高儿童综合素质，培养德智体美劳全面发展的时代新人。在政策制度上，合理统筹儿童发展的多元化政策和目标，构建促进儿童发展和权利保障的政策制度体系。在政策制定中，需要强化三个理念，一是促进儿童早期发展的理念，在儿童发展的关键期，给予儿童更好的保护、养育和教育，使儿童获得最佳的人生开端，为一生发展奠定基础。二是强化儿童认知资本意识，突破儿童投资是单纯财政支出的观念，树立投资儿童、受益未来的理念，量力而行，尽力而为，早投入、多投入，提前预分配，减少以后再分配。三是适度普惠型的儿童福利理念，通过扩大儿童福利范围，适当提高儿童福利标准，使更多的儿童享有福祉。要实现儿童福利、保护、公共服务“三驾马车”并驾齐驱，完善母婴保健、儿童早期发展与普惠托育服务、家庭教育指导、社会和福利保障等支持家庭的政策，完善儿童监护制度；提高教育、医疗、文化等儿童公共服务的可及性和均等化水平；加强困境儿童、残疾儿童的服务和保障，进一步缩小儿童发展城乡、区域、群体差距；优化儿童发展环境，将儿童友好理念融入城市发展政策，创建儿童友好城市和儿童友好社区。在工作机制上，要继续完善学校家庭社会协同育人机制和儿童保护的多部门联动机制。

第三，在推进乡村振兴战略和促进共同富裕中提升农村儿童发展水平。从各种调查数据和信息看，农村儿童特别是欠发达地区儿童整体发展水平存在一定差距，乡村振兴，关键是人才的振兴，只有促进乡村儿童全面发展，才能为乡村积蓄永续发展的力量。因此，在推进乡村振兴中要把促进儿童的全面发展放在重要位置，推动基本公共服务资源持续向农村倾斜，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，提高农村教育、医疗卫生、公共文化服务水平，要以产业为基，促进农村经济发展，吸引更多的留守儿童父母返乡就业；要以共建共享为目标，实现城乡协同、共同发展，使农村儿童一个不少，一个不掉队，跟上新时代的步伐，共享改革发展的成果。

第四，创造儿童友好型社会环境。国家“十四五”规划纲要明确提出“开展100 个儿童友好城市示范”的任务并列入国家重大工程项目，国务院颁布实施的《中国儿童发展纲要（2021—2030 年）》就建设儿童友好城市和儿童友好社区制定了目标和策略措施，国家发改委、国务院妇儿工委办公室联合23 个部门印发《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，为儿童友好城市的创建提供了政策方向。当前，儿童友好城市凝聚起更多地方党委政府对高质量发展儿童事业的共识，激发了社会各界的积极性、创造性，儿童友好城市建设步入快车道。建设儿童友好城市成为各地各部门开展儿童工作的有力抓手，成为更好满足儿童和家庭对美好生活追求的新动力，成为城市高质量发展的新内涵。儿童友好城市要从社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好五个方面着手创建。其中要解决的一个突出问题就是基层的儿童保护和服务。要按照党的二十大提出“健全学校家庭社会育人机制”的部署要求，构建家庭、学校、社区三位一体的儿童保护和服务体系网络。一是强化家庭监护主体责任，引导父母依法履行对儿童的抚养、教育和保护义务。扩大家庭教育公共服务供给，构建家庭教育指导服务体系，为家庭履行监护责任提供指导、支持和监督，将家庭教育的指导和服务作为每一个家长的必修课纳入公共服务体系，解决孩子的“出生证就是父母的合格上岗证”的问题。二是完善困境儿童及其家庭的支持政策，把对困境儿童及其家庭的支持与保障作为家庭政策改革的优先和重点领域，通过各种服务和福利保障减轻家庭生育养育教育负担，为家庭更好地养育孩子提供有利条件。三是发挥学校教育的主渠道作用，加强学校家长学校、家长委员会建设，促进家校联动与沟通，强化学校对家庭的指导和服务，形成学校、家庭教育合力。四是加强基层儿童保护体系建设。建好社区儿童之家，建立监测预防、发现报告、调查评估、应急处置、帮扶干预“五位一体”的基层儿童保护机制，建立一支专业化的社区儿童工作队伍。

第五，提升儿童工作的科学化、专业化水平。儿童事业是一个面向低龄人口的事业，但是儿童工作不是低门槛、低素质、低质量的工作，儿童工作呼唤专业化，儿童工作也必须专业化。儿童工作者既要敬业、乐业，又要精业、专业。服务的专业化体现在所有的儿童工作都应在尊重儿童权利的前提下进行，体现在要有先进的服务理念、服务设计、服务计划、服务手段，体现在精细化、精准化、个性化的服务。