冯彦明

改革开放以来，我国经济一直保持高速发展的势头，但地区间不平衡、不协调发展的问题越来越突出，特别是作为老工业基地的东北地区，虽然早在党的十六大就提出，支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，以及2003 年中共中央、国务院出台《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，之后又颁布了一系列政策、规划等，但迄今为止不仅“振”而未兴，反而经济增速下滑，人口外流严重。如2000 年、2010 年、2019 年东北三省GDP 占全国的比重分别为9.25%、7.19%、5.09%，人口占全国的比重分别为8.42%、8.07%、7.08%，一般公共预算收入占全国的比重也从2010年的4.1%降至2019 年的2.6%，同期税收收入占全国的比重从3.4%降至2.3%。此外，产业结构老化甚至退化，新兴产业没有发展起来，不仅原有的优势未被发挥，新的机遇也未能很好地抓住和利用。

当前，中国特色社会主义进入新时代，中华民族比历史上任何时期都更加接近伟大复兴的目标。东北地区虽地处祖国边陲，但地缘政治地位非常重要，交通便利，既有丰富的自然和人文资源，又有良好的工业和教育基础，不仅是落实“一带一路”倡议的六大经济走廊之一，也具有成为实现高质量发展和共同富裕的“试验田”和示范区的条件。因此，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，从贯彻新发展理念、构建新发展格局出发，推动东北地区经济发展和产业升级，成为我国亟待解决的重要问题。……