皮君丽，陈 叶

（1.北京起重运输机械设计研究院有限公司，北京 100007，2.中国天利航空科技实业公司，北京 100141）

随着全球贸易保护主义的抬头，除提升关税外，技术性政策对国际贸易的影响越来越大。目前，WTO/TBT-SPS通报量已从2001年的1 100多件逐步上升至2021年的5 300多件，反映了技术性政策在国际贸易中的广泛影响。鉴于上述情况，如何针对世界上主要国际贸易国，利用国外先进标准消除贸易技术壁垒影响，十分必要。

国外先进标准是指世界上主要经济发达国家的国家标准和国际公认的行业团体标准及先进标准，如欧洲标准化委员会（CEN）制定的区域性标准、美国国家标准学会（ANSI）、德国标准化学会（DIN）等制定的标准。了解国外先进国家标准化技术组织与标准系统建设情况，有利于深入分析该国标准化工作的组织运行机制及标准系统建设特点，从而为我国相关企业及社会各方提供参考，推动我国经济高质量发展。

1 国外先进国家标准化技术组织

1.1 欧盟

欧洲标准化委员会（CEN）：

欧洲标准由欧盟标准化机构统一管理；成员国国家标准由各自国家标准化机构自行管理，但受欧盟标准化政策约束。

欧洲标准化委员会是由34个国家标准化机构组成的协会，包括27个欧盟国家、英国、北马其顿共和国、塞尔维亚、土耳其以及欧洲自由贸易联盟（冰岛、挪威和瑞士）。欧洲标准化委员会经欧洲联盟和欧洲自由贸易联盟正式认证，负责制定欧洲一级的标准。欧洲标准化委员会于1961年成立于法国巴黎，1975年总部迁移至比利时布鲁塞尔，是以西欧国家为主体、由各国国家标准化机构组成的非营利性标准化机构，宗旨在于促进成员国之间的标准化协作，截至2022年年初，拥有2 163个（活跃）技术机构以及20多万技术专家。截至2021年12月底，欧洲标准化委员会（CEN）现行有效文件为18 003个，包括16 209个欧洲标准（ENs）、10个欧洲暂行标准（ENVs）、580个技术规范（TSs）、36个CEN报告（CRs）、639个技术报告（TRs）、486个CEN工作协议（CWAs）与43个CEN 工作导则（CGs）。

欧洲标准制定遵循协商一致、公开、透明、国家承诺和技术一致性的原则，并按以下几个步骤执行：提案、批准、起草、问询（公开评论和加权投票）、加权正式投票、出版、复审。

1.2 英国

英国国家标准学会（BSI）：

英国国家标准学会（BSI）是英国政府承认并支持的非营利性民间团体，是世界上首个全国性标准化机构。1901年，英国国家标准学会标准的前身英国工程标准委员会（ESC）成立，后更名为英国工程标准协会（BESA）。1929年，英国工程标准协会被授予《皇家特许状》，后更名为英国国家标准学会。

英国国家标准学会目前共有委员会会员12 200多个。截至目前，已制定发布了3万多个标准，其中包括英国标准（BS）、可公开提供的规范（PAS）与发布文件（PD）等。

1.3 法国

法国标准化协会（AFNOR）：

法国标准化协会（AFNOR）成立于1926年，截至2020年底共有1 480名会员，68%为企业会员，其中55%为中小企业会员。

法国标准化协会代表法国于1947年加入国际标准化组织（ISO），是国际标准化组织的重要成员国之一。2020年，基于技术委员会秘书处及分技术委员会秘书处数量，法国位列国际标准化组织最具国际性国家第三名。截至2022年初，共有现行法国国家标准（NF）37 075个，其中包括转化采用的国际标准（ISO）及欧洲标准（EN）。

1.4 德国

德国标准化学会（DIN）：

德国标准化学会是德国最大、具有广泛代表性的公益性标准化民间机构，成立于1917年，总部设在柏林。德国标准化学会通过与有关方面的共同协作，制定和发布德国标准及其他标准化工作成果并促进其应用。目前大约85%的德国国家标准项目采用国际标准（ISO）及欧洲标准（EN）。

德国标准化学会目前有36 000多名专家，主要制定德国标准与德国规范。德国标准为推荐性标准，目前共有34 000份德国标准文件，几乎覆盖了日常生活中的一切领域。德国规范与德国标准不同的是，德国规范不需要所有利益相关方的充分共识和参与，是将研究成果转化为市场产品的快捷途径。

1.5 美国

美国国家标准学会（ANSI）：

美国国家标准学会（ANSI）负责管理和协调美国自愿标准化系统和质量合格评估系统。该学会成立于1918年，前身为美国材料试验协会（ASTM）、与美国机械工程师协会（ASME）、美国矿业与冶金工程师协会（ASMME）、美国土木工程师协会（ASCE）、美国电气工程师协会（AIEE）等组织组成的美国工程标准委员会，办事处设在纽约，总部设在华盛顿特区，为民间非营利性质标准化组织。该协会几乎覆盖美国所有行业，辐射超过27万家公司或组织，聚集全世界3 000多万名行业专家。

美国国家标准学会本身不制定标准。标准化团体、技术团体、行业协会自愿将标准送交至美国国家标准学会所审批认证的组织机构来制定，美国国家标准学会审批标准范围主要包括自愿共识标准与美国国家标准。该学会目前是审批认证美国自愿共识标准制定组织机构的唯一机构。截至2022年3月，超过217个标准制定组织机构、13 800项美国国家标准获得美国国家标准学会认证。

标准执行理事会（EXSC）和标准审查委员会（BSR）是美国国家标准学会审批认证标准制定组织、审批美国国家标准过程中最为关键的部门。标准执行理事会负责制定、维护与美国国家标准相关的规范与程序；标准审查委员会依据《ANSI基本要求：美国国家标准的正当程序要求》，批准或废止美国国家标准。

1.6 日本

日本工业标准调查会（JISC）：

日本工业标准调查会（JISC）是根据日本工业标准化法建立的全国性标准化管理机构，成立于1949年，总部设在东京。日本工业标准调查会的主要任务是组织制定和审议日本工业标准（JIS）；调查和审议 JIS标志指定产品和技术项目。日本国家标准须根据《产业标准化法》（1949年法律第185号）制定。

日本工业标准调查会（JISC）组织制定和审议的日本工业标准，涉及土木建筑、一般机械、电子仪器及电器机械等20项专业领域。截至2022年3月底，共有现行日本工业标准（JIS）10 912个。

2 国外先进国家标准系统建设特点

2.1 欧盟与英国、德国、法国标准系统建设特点

谈到欧盟与英国、德国、法国标准系统建设特点，首先要简要介绍下国际标准化组织（ISO）与欧洲标准化委员会（CEN）技术合作协议（维也纳协议）。1991年6月27日，国际标准化组织（ISO）与欧洲标准化委员会（CEN）在维也纳正式通过了技术合作协议，也简称为维也纳协议。维也纳协议阐明了双方不同层面上的技术合作方式，主要包括：

（1）CEN管理中心（CMC）和ISO中央秘书处（ISO/CS）定期交换信息，如目录、工作计划、决议、（草案）标准；（2）采用现有的国际标准作为欧洲标准；（3）相互知会推进各项工作；（4）相互派出代表出席技术实体会议；（5）如果ISO和CEN同意启动平行起草程序推动相同标准范围的工作项目，就项目起草牵头负责人人选达成共识（ISO项目由CEN决定人选；CEN项目由ISO决定人选）。

根据维也纳协议，国际标准得以迅速转化为欧洲标准，且转化的国际标准在欧洲标准占有重要地位。与此同时，欧洲标准化委员会规定，出版的欧洲标准必须在欧洲标准化委员会所有成员国中具有国家标准的地位，成员国有义务撤回与之相冲突的国家标准，从而有效提高了国际标准在欧盟各成员国的转化速率。值得一提的是，虽然2020年1月30日欧盟正式批准了英国脱欧，但英国目前仍然是欧洲标准化委员会的成员国。综上，英国、德国、法国等先进国外标准体系中，国际标准占有首要地位，其次是欧洲标准，各自国家单独制定的国家标准则多数成为国际标准与欧洲标准体系外的补充。

2.2 美国标准系统建设特点

美国标准系统建设的原则是自愿采用。美国认为，强制性标准可能限制生产率的提高。衡量美国自愿共识标准系统实力的最好指标之一是政府广泛依赖和使用民间自愿共识标准。目前，美国国家政府、地方政府及官方机构已正式采用了数千项自愿共识标准。

美国国家标准学会与国际标准化组织之间目前尚无同步制定国际标准和美国标准的正式官方协议，国际标准转化率比较低。美国标准系统主要包括美国国家标准学会审批的自愿共识标准Voluntary Consensus Standard （VCS）与美国国家标准American National Standard（ANS）。其中，美国国家标准是以“美国国家标准正当程序要求”为准绳而制定的自愿共识标准（VCS），本质上是特殊的自愿共识标准。

2.3 日本标准系统建设特点

日本产业规格（JIS）是以促进日本产业标准化为目的，根据产业标准化法（1949年法律第185号）制定的国家标准。日本产业规格基于法律手续，由主管大臣决定制定或修改。

日本产业规格草案由相关部委委托的工业协会编写或由其他相关方编写。草案提交相关部长，之后日本工业标准调查会（JISC）开始审议。经各方协商后，向相关部长作草案研究报告，决定是否成为正式的日本产业规格草案。

为了加快日本产业规格起草，根据2019年7月1日生效的《工业标准法》的修订内容，经有关相关部长认证过的专业民间协会所提出的草案，可以跳过日本工业标准调查会的审议。因日本产业规格起草审批流程繁琐，国际标准转化率比较低、转化周期比较长。

3 了解国外先进国家标准化技术组织与标准系统建设特点的意义

2022年，全球仍然面临严重的疫情态势，要实现中国“两个一百年”奋斗目标，就要处理好“后疫情世界”的挑战，利用好标准这一世界商贸“通用语言”。

3.1 了解国外先进国家标准化技术组织与标准系统建设特点有利于精准我国标准化战略定位与方针

面对国际和国内经济发展对标准化发展提出的新挑战，中国国家领导人始终高度重视标准化工作。2021年10月中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，明确指出标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面，标准化工作成为在国家层面整体谋划的重要组成部分。了解国外先进国家标准化技术组织与标准系统建设特点，有利于我国了解国外先进国家最新经济与标准化工作方向，从而精准我国标准化战略定位与方针。

3.2 了解国外先进国家标准化技术组织与标准系统建设特点有利于促进企业的技术改造和经营管理升级

标准是经济活动和社会发展的主导技术支撑因素。标准化促进高质量，推动高质量发展，基础在于制定高标准，进而推动生产实践。标准事关生产技术更新升级，事关企业的生存与发展，了解国外先进国家标准化技术组织与标准系统建设特点有利于促进关键技术“对标”，从而促进企业的技术改造和经营管理持续升级。

3.3 了解国外先进国家标准化技术组织与标准系统建设特点有利于企业拓展国内、外两个市场

全球化经济日益发展，各国经济不断融入全球产业链、价值链，中国市场环境发生显著变化，一方面国内市场不再局限于国内同行业间的竞争，世界各国企业同台竞技；另一方面中国企业走出国门，打入国际市场。如果作为组织生产、商品交换依据的标准内容发生了变化，企业不能及时做出调整，必然会为市场所淘汰。因此，了解国外先进国家标准，抓好标准化信息工作，才能及时把握市场新动向，从而助力企业拓展国内、外两个市场，提高企业产品市场占有率。