耿敬杰

（1.铜仁学院经济管理学院，贵州 铜仁 554300；2.四川大学法学院，四川 成都 610207）

生态宜居是乡村振兴战略的总要求之一，而农村地区厕所状况是衡量人居环境质量和生态宜居程度的重要指标，也是实施乡村振兴战略的一项重要任务。“小康不小康，厕所算一桩”。农村厕所革命作为一项重大民生工程，关系到农村千家万户的切身利益。当前我国许多地区的农村厕所革命已经取得初步成效，但仍然面临着诸多问题，其中改厕所使用的产品及质量监管是薄弱环节之一。有学者通过实地调研发现，多地农村户厕在建成后出现改厕质量参差不齐的问题，具体表现在厕所设施不耐用、易损坏，设备缺乏质量保障。此外，还有粪便污水处理不当、改后闲置，改建技术不适用等问题。正是因为农村厕所革命在产品采购、质量监管和维护管理方面存在的不足，直接影响到农村厕所的改造质量，从而难以有效提升农村的人居环境。

文章立足于贵州实际，通过实地走访摸排，获得了贵州农村厕所革命成效的真实数据资料，针对改厕产品使用情况及质量监管问题进行归纳总结，从而为贵州扎实稳步推进全省改厕工作提供参考和借鉴。

1 贵州农村厕所改建使用的主要产品和品牌

贵州把农村厕所革命作为乡村振兴的重要工作，切实抓好，稳扎稳打推进，真正把好事办好、实事办实。在2021年，专门成立了贵州省农村厕所革命推进工作领导小组，负责全省农村厕所革命各项工作。笔者所在调研小组通过实地走访、深入农户查看，摸排厕所改建中使用的主要产品和品牌，具体情况如下：

1.1 化粪池

（1）是否建设标准的三格式化粪池。三格化粪池厕所具有价格低廉、运维简便等特点，成为西部欠发达地区农村厕所革命的主要技术模式。从总体情况来看，贵州省各地方政府也在积极引导农户改建标准的三格式化粪池，大部分地区农村能够推广三格化粪池。但部分地区农户对此重视程度不够，或者基于成本考虑，仍存在大量农村厕所不按照三格设计，有的是两格，甚至只有一个化粪池的情况，且存储容量不足，经常出现渗透或溢出情形，防渗漏效果差，气味很重。

（2）化粪池使用的产品及品牌情况。目前化粪池的建设方式大体分为三种。第一种，农户直接开挖。基本不作任何处理，有的农户会在壁面涂一层水泥或者铺一层塑料布防止渗漏，但实际效果差，需要进一步整改。第二种，采用砖混建造。这样的化粪池采取坑底铺浇混凝土，池内壁采用水泥沙浆抹灰，整体容积不低于相关标准，钢筋混凝土盖板厚度要符合技术要求。这类厕所只要严格按照标准和技术规范，做成三格式化粪池，也是能够满足农村改厕的基本要求。第三种，采用塑料（或玻璃钢）化粪池。其中塑料化粪池因为成本低、易安装、封闭性好等特点，成为不少农户及施工队的首选材料。但塑料化粪池大多是就近采购，品牌五花八门，以本地产品为主，导致质量高低不均，不少农户反映安装一两年就已经出现开裂破损的情形。玻璃钢化粪池整体质量较好，但因为价格相对偏高，对于经济发展较差，家庭条件困难的农户而言使用率较低。

1.2 厕所便池

从调查中发现，经过改造后的大多数农户采用水冲式厕所，部分地区基于自身实际情况仍采用旱厕（主要集中在贵州省西部高海拔高寒缺水地区），其采购的便池以陶瓷蹲坑式便池为主，使用品牌种类繁多，但以低端低价产品为主。比较常见的品牌包括：可狄（kedi）、顾鑫、Runge、黑宝石、箭牌（ARROW）、联塑（LESSO）、JAOMOOWA、TECI、AILIDI、GUDU、Srxing、BORO、竟 冠、恒盛、欧斯仑等，生产厂家不同，大多是中小企业生产（省内外均有），品牌知名度不高，产品质量不稳定。

1.3 冲水箱

农村厕所使用的冲水箱种类多、品牌杂。主要有：联塑（LESSO）、蒙娜丽莎、黑苹果、Menolions、金洁霸（JJB）、统豪、蓝宝石、鹭美特、Xiyi、Qindu、GKJOOMW、JAOMOOWA、清道夫、CoCo、赛维思、TOYO、和佳庭、FRENZA、TECI、RVVROW、VICTORY、金 牛、英 达、伟 艺（WEIYI）、樱 井（WEALWELL）等。在调研中发现，农户对品牌敏感度不高，往往考虑如何控制改造成本，因此大多采用就近购买低价品牌，自己安装（或请人施工）。很多厕所内设施便池与冲水器品牌不统一，有的厕所未安装冲水系统，或者冲水箱年久失修，而采用储存自来水冲洗。

1.4 洗手盆

部分农村改建厕所安装了洗手盆，具备了洗漱功能，但总体占比较少。目前农村厕所洗手盆使用的品牌包括：顾润、尤氏、水少爷、箭牌（ARROW）、鹭美特、樱井（WEALWELL）、英达、联塑（LESSO）、蒙娜丽莎等，洗手盆的价格普遍较低，以中低端品牌为主，且实际调研中发现洗脸盆存在闲置率高，安装不到位，或已损坏、或无水可用等一系列现实难题。

2 贵州农村厕所监管模式和创新监管举措

2.1 监管模式

（1）“统筹统建+统一监管”模式。各地方针对易地扶贫搬迁、生态移民、贫困户厕所改造等工程，能够采用统一招标、统一采购、统一施工、统一验收的模式，严格执行招标程序，建立产品抽检、送检机制，严把产品质量关，强化施工过程监管，健全完工验收、管理监护等标准。这样能够实现对农村厕所使用产品质量的把关，同时加强对整体工程质量的监管，农户普遍反映较为满意。

（2）“政府出料+农户出工”模式。部分地方采取政府按照改造标准提供相应的材料和产品，对于产品采用统一招标采购的方式，能够基本确保产品质量达标。但农户施工方面则存在监管不到位问题，实践当中存在两种情形：第一种由农户聘请的施工队统一改造，大体能够按照改造标准进行，工程质量较好；第二种由农户自己施工改造，则对工程质量难以做到有效监管，甚至有农户为了节约成本，或者为了获得改厕补贴，简单修建后并未实际使用，造成厕所闲置浪费。

（3）“农户改造+政府补贴”模式。全省大部分地区利用中央、省市下拨的改厕专项资金对农户进行补贴，金额在1 500～3 000元不等，由农户自行改造，政府派人验收合格后发放补贴。农户的改厕积极性较高，但考虑成本问题，大多采用低价材料和产品进行施工，对于这种改造模式，目前还难以对相关产品质量和施工过程进行有效监管，需要进一步加强。

2.2 创新监管举措

（1）因地制宜、因户施策，优化建设标准。各地方依据《贵州省农村住房“三改”参考标准及施工图建议设计范本》，积极向农户推广简单实用、成本低、性价比高，群众普遍接受的改厕模式、技术和产品，为农户提供可供参观的厕改样板，优化建设标准，通过构建可复制、可推广的模式、技术和产品体系，进而加强对改厕全过程的监管。

（2）统一采购、强化监管，加强质量管控。各地方对于统筹统建厕所，大多要求项目实施单位必须要采用招标程序，选购严把产品质量关，对招标供货企业进行严格审查，并签署相关产品质量三包协议及保险条款。为了加强对项目工程质量监管，有地方推行项目监理制。以铜仁市为例，除了有项目监理员外，还邀请当地镇村干部、村民担任监督员，加强巡查力度和频次，明确施工责任人和责任环节，严把工程验收关，确保工程质量。

（3）政府主导、多方参与，建立社会化监管机制。黔南州印发《建立完善农村公共厕所长效管护机制专项工作方案》，按照“制度上墙，人员到岗，定期保洁”原则，全面建立农村公共厕所长效管护机制，定期开展维修和保洁等维护工作。针对农村户厕管护，则强调由政府牵头，多方参与，多渠道筹集资金，统一采购改厕设施用具，加强采购环节、施工环节监管力度，有效降低成本，保证施工质量，减轻农民负担。

3 贵州农村厕所监管问题和产品质量薄弱点

3.1 监管问题分析

（1）对农户自行改厕工程监管缺失。全省大部分农村采取农户自行改建厕所，经政府相关部门组织人员验收合格给予补贴方式。这样的改造模式存在监管缺失问题，从农户选址、规划、采购产品、施工质量、验收标准等方面均缺少有效监管，导致建成后质量问题较为突出，水冲户厕缺水闲置、旱厕化粪池裸露、三格化粪池建设标准不统一，整体质量不高。

（2）对农户施工改厕工程监管不足。部分地方采用由政府统一招标采购改厕用材料和产品，对于采购产品和招标企业能够进行有效监管，确保提供合格的改厕产品，但对于农户施工过程则存在监管不足的问题。未按既定改厕标准进行施工、砖混化粪池容积不达标、渗漏问题严重、洗脸盆安装不到位等施工问题较为突出，该施工环节缺少必要的监管，导致部分地区的改厕效果不佳。

（3）对政府统建改厕工程监管不严。由政府统筹资金、统一建设的厕所从企业招标到产品采购再到施工验收等环节都有一套完整的监管机制，所以从整体质量上能够得到保证，但也存在监管不严的情形。如改厕工程规模较大、施工周期短、资金有限（甚至未到位）等多方面因素，导致存在厕所质量、卫生状况不达标情形；在招标采购环节往往选择低价产品的小公司，产品损坏情形较为严重；施工环节的巡查力度和监管频次不高；完工后的验收标准较低，未能做到严把工程验收关，导致现有农村厕所存在大量问题，亟需进一步整改。

3.2 产品质量薄弱点

（1）化粪池质量问题。通过调研发现不少农户未按照三格化粪池的标准施工，存在一格、两格化粪池，且容积量不达标，渗透问题较为突出。对于采用塑料（玻璃钢）化粪池农户，其采购产品质量存在问题，不符合设计寿命20年以上的要求，有不少农户反映，用了几年就出现变形裂破以及渗漏的情形。

（2）洗脸盆、水箱、便池等设施。无论是政府采购还是农户自行购买的厕所用具，存在产品质量不高现象。在走访中，农户普遍反映很多用具容易损坏，一旦损坏，很多农户就不想或者无力修复，导致厕所相关功能无法实现。如洗脸盆损坏后农户不再更换、不再使用，水箱无法冲水，则采取储存自来水冲洗等。

（3）防冻设施质量问题。在贵州省高海拔地区冬季存在防冻需求，但部分农村地区在进行厕所改建中对进粪管道、给水设备、冲水设备等缺少必要的防冻保温措施，导致冬季管道冻裂、给冲水设备结冰破裂，因未进行维修而出现被闲置不用的情形。

4 贵州农村厕所相关监管措施的意见建议

农村改厕工作是一项重大民生工作，要不断总结过往改厕经验，认真摸排问题，抓实抓牢监管责任，构建科学合理、切实可行的监管体系，严把农村厕所革命建设质量关，切实改善农村人居环境，建设美丽乡村。

4.1 加强宣传，开展培训，切实提高改厕重视程度

加强媒体宣传，利用电视、网络、微信、自媒体、公告牌、标语等群众喜闻乐见的形式大力宣传改厕有关政策和成效，召开农村改厕工作推进会和技术培训会，培训农村厕所建设改造相关政策和技术标准，切实提高各级政府和农户对厕所革命的重视程度。

4.2 优化标准，加强监管，构建改厕工程监管体系

积极申报、编制贵州省农村厕所改造相关地方标准，因地施策，推广简单实用、性价比高的卫生改厕模式、技术和产品。加强对招标采购、施工过程和验收环节的全面监管，严格按照设备标准采购合格产品，组织有资质的施工单位，将施工监理职责落到实处，加强巡视和抽检环节，引入多方力量构建社会化监管体系。

4.3 属地管理，纳入考核，推进后续监管多元化

对于整改完成的农村厕所，要建立服务承诺和巡查保修机制，建立镇村户三级长效管理责任主体，充分发挥村民自治、网格管理员巡查、第三方专业机构提供维修服务等方式作用。将厕所改建工作纳入镇村工作考核，对各地改厕及后续管理情况进行定期考评并通报排名，实行奖惩激励措施。推动后续管护市场化运行模式，提供专业化、一体化服务，推进农村厕所后续监管多元化。

5 结语

推动农村厕所革命既是一项长期重要的基础性民生工程，同时也是落实乡村振兴战略，提高农村人居环境的重要措施。贵州省按照“全方位覆盖、彻底性革命”思路扎实推进农村厕所革命工作，只有严把改厕产品质量关，加强改厕全流程的监管，坚持高标准规划，高质量推进，才能保质保量如期完成厕所革命既定目标，为全国推进厕所革命提供“贵州经验”。