文 湖南省交通运输厅党组书记、厅长 赵平 图 湖南省交通运输厅

交通运输部党组书记杨传堂曾对湖南的治超工作给予充分肯定：“湖南把准了治超工作的‘脉搏’，点准了强化治超的‘穴位’，方向准、措施实、执行严、效果好，对各地深入推进治超工作具有很强的示范作用。”

田文国 摄

近年来，在交通运输部、湖南省委省政府的高度重视和强力推动下，湖南省交通运输厅按照“政府主导、交通牵头、部门联动、全民参与”的工作思路，多管齐下、各方联动、久久为功，全力推进公路治超工作，并取得明显成效。“十三五”期末，湖南省高速公路和普通干线公路站点超限超载率分别由“十二五”期末的3.67%、6%下降到0.01%、1%以下，“一升两降三不”治超工作新格局基本成型。

坚持依法治超

“十三五”时期，湖南省交通运输厅深入贯彻落实交通运输部关于交通运输法治政府部门建设的重要指示精神，着力规范公路治超领域行政执法行为，通过强化科学立法、公正执法，推动公路治超工作规范化、法制化、常态化。

在科学立法上下功夫

货物运输车辆超限超载治理一直是公众十分关切的问题。目前，《湖南省治理货物运输车辆超限超载条例》已于2021年10月1日正式实施，该条例共有5章34条，在源头管控、通行监管、法律责任等方面都作了具体规定，填补了湖南省治超地方性法规的空白，对加强货物运输车辆超限超载治理，保障公路完好、安全和畅通，保护人民群众生命财产安全具有十分重要的意义。

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“一升两降三不”

“一升”：公路货运基本形成合理价格机制，平均运价合理回升；

“两降”：超限超载率和违法处罚量均大幅下降；

“三不”：“不敢超、不能超、不想超”的总体氛围基本形成。

在联合执法上下功夫

湖南省严格落实交通运输部、公安部《关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见（试行）》，在全省135个固定治超站全部实行路警联合执法，引导车辆进站检测，做到逢车必检；全面推行“一超四罚”，在加强现场查处的同时，还将车辆驾驶人、车属单位、货物装载源头企业等信息抄告有关方面，对严重违法失信超限超载运输行为和责任主体进行联合惩戒。2020年，湖南省共抄告湖南籍违法超限超载运输3次以上的货运车辆信息170条、货运车辆驾驶人信息154条，外省籍货运车辆146辆次，联合惩戒严重违法超限超载行为和责任主体102起。

在规范执法上下功夫

湖南省严格执行治超工作“十不准”，从严查处违规执法、插手干预正常执法等行为，公开曝光典型案件，同时还认真落实“五个坚持”，即坚持源头执法、坚持联合执法、坚持文明执法、坚持柔性执法、坚持阳光执法，保障治超执法既有力度又有温度。健全行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，形成“以制度管人、依制度办事”的管理常态。近两年，湖南省共查处治超失职渎职案件1起、纪律处分76人、开除9人，对全省通报典型案例1个。

在保护合法上下功夫

近年来，湖南省依法加强合法超限运输许可服务，组织研发大件运输智能审查系统，推动实现“证照识别、路线核对、结构验算、通行监管”全流程自动化管理，大幅提高了审批效率和服务质量。有数据显示，2020年，湖南省大件运输审批量已超9万件，较2019年增长3倍，较2016年增长超10倍，有力服务了疫情复工复产，获得了企业及社会公众的点赞好评。

坚持规划引领

超限超载治理是一项长期性、复杂性的工作，它关乎司乘的生命安全、公路基础设施的保护。对此，湖南省突出顶层设计，注重科学规划，高质量编制《湖南省公路不停车检测治超网规划》，高标准制定《基于信息化支撑的湖南公路治超体系建设总体方案》（以下简称《方案》），力争通过3年时间、投入14.3亿元，着力构建全省信息化治超体系。

明确总体布局

《方案》明确，将统一规划构建“1+1”湖南省信息化治超体系，即构建信息化治超“一张网”，推进路面不停车超限检测站点、固定治超站“预检+精检”系统、货运源头单位称重与监控设备、高速公路入口称重系统等站点建设，建成全省治超联网管理信息系统；构建基于信息化治超的技术支撑、规章制度、信用管理、组织机构四大体系，形成全省治超工作“一盘棋”。

明确总体目标

为加强源头技防和路面管控，湖南省将编织一张跨区域、跨部门信息共享、协调联动的信息化治超网，实现高速、干线、农村公路同治理，源头、过程、结果全覆盖，路面治超网点信息100%联网接入县级以上治超信息平台，布置安装超限超载运输非现场执法系统路段超限超载率同比下降70%以上。

明确建设任务

根据《方案》，湖南省计划从2020年6月至2022年12月间，采取“三步走”策略，全面建设完成全省治超联网管理信息系统、信息化治超网、保障体系等三大建设任务，规划建设不停车超限检测系统758套、固定治超站“预检+精检”系统145处、视频监控点63处，实现对违法超限超载车辆全方位、无盲区管控。

坚持科技治超

《湖南省治理货物运输车辆超限超载条例》的颁布实施，填补了湖南省治超地方性法规的不足。

湖南省是全国公路治超非现场执法6个试点省份之一，不停车治超联网管理信息系统建设已被列入交通强国建设试点。近年来，湖南省充分利用“互联网+监管”，注重依靠科技手段探索治超新模式，全面推进公路治超由“人防”向“技防”迈进，目前湖南省科技治超逐步实现全站点覆盖、全过程记录、全业务上线、全路网监控、全链条管理、全方位服务。

着力搭建信息平台

按照“全国一流、切合实际、可推广、可复制”的要求，湖南省正着力建设由“一个云平台+六大应用系统+一个公安交警道安云外挂系统+一个治超联网监管中心”构成的全省治超联网管理信息系统平台，同时融合应用“电子围栏”技术，实现适时监控、及时预警、精准打击。据了解，目前该平台已完成初步设计工作。

大力建设不停车检测系统

目前，湖南省已经建成不停车超限检测网点323处，基本覆盖全省所有县市区和货物运输主通道、重要桥梁、主要公路节点。今年1月至6月，全省不停车超限检测系统累计检测货运车辆4726.9万辆次，占检测总量的87.6%，检测出的超限车辆数占全省超限车辆总数的91.6%。

全力推行非现场执法

据统计，湖南省已有122个县市区实现非现场执法全覆盖，实现超限超载违法行为发现智能化、证据采集自动化，既提升了治超工作透明度和科技水平，确保了阳光执法，也进一步提升了执法效率，非现场执法处罚结案率不断提高。2020年，湖南省非现场执法共立案20068件，结案15582件，结案率为77.6%。

坚持源头治超

“十三五”期间，湖南充分运用科技手段“铁腕”治超。

治理车辆超限超载，加强源头管理是关键。多年来，湖南省突出治超关口前移，用好技术监控手段，建立有奖举报制度，重点加强对货运车辆、企业、货物的源头监管，既从源头遏制了违法超限超载行为，又有效减少了路面检查和处罚次数，还能引导广大公众关注、监督治超工作，营造出全民参与治超的良好氛围。

狠抓货运车辆源头监管

湖南省建立健全治超机制，协调工业和信息化、市场监管等部门，依法查处擅自生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的货车车型等违法行为。2020年以来，湖南省累计查处改装拼装车辆5331辆次、强制恢复改装车辆4205辆、收缴拼装车辆76辆。

狠抓货运单位源头监管

目前，湖南全省共有998家货运源头企业由当地政府向社会公示，统一安装称重和视频监控设施，其中有618家货运量20万吨以上的源头企业由当地张政府进行重点监管。2020年以来，通过大力开展源头倒查，湖南省累计取缔非法源头企业136家。

狠抓重点货物源头监管

湖南省依法加强对企业单位货物装载工作的常态化监管，对煤炭、钢材、水泥、混凝土、砂石、土方等进行重点监管，从源头杜绝超限超载车辆上路行驶，同时会同相关部门清理取缔公路沿线非法煤场、水泥分载点、砂石料场等货物分装站场，坚决杜绝货车中途加载。

治超就是最好的养护，治超就是最好的保护。近年来，湖南省的公路治超工作虽然取得了一些成绩，但与交通运输部的要求相比、与兄弟省份相比、与社会公众的期待相比还有一定差距。下一步，湖南省将以更大的决心、更强的力度、更实的举措，推动实现公路治超更加科技化、制度化、规范化，全面提升公路养护管理水平，为交通强国建设贡献湖南力量。