李 镭， 雷良海

(上海理工大学 管理学院， 上海 200093)

近年来，随着经济新常态化进程持续推进，随之而来的是中央和地方各级政府财政收支压力持续加大，债务规模持续攀升。2019年，全国一般公共预算收入为190 382亿元，同比增长3.8%。其中税收收入157 992亿元，同比增长1%；非税收入32 390亿元，同比增长20.2%。全国一般公共预算支出238 874亿元，同比增长8.1%。2019年12月，全国发行地方政府债券379.87亿元，其中，发行一般债券39.87亿元，发行专项债券340亿元。截至2019年12月末，全国地方政府债务余额213 072亿元。

根据国际金融协会(IIF)日前发布的一份报告显示，2019年上半年，全球债务增长了7.5万亿美元，总额超过250万亿美元，创下新纪录。预计受美国债务激增的影响，全球政府债务将超过70万亿美元。其次是非金融企业债务，增加了1个百分点。

自20世纪末到2019年中国政府部门杠杆率(政府债务规模/GDP)总体呈波动上升的趋势，从20世纪末的低位水平不断攀升，其中在2008年往后其波动上升幅度高于前期。现阶段，政府举债是筹集财政资金、调度社会资金的需要，也是弥补赤字、调控经济运行的重要手段。相较于稳定的中央财政债务，地方性政府债务问题更值得关注。值得肯定的是，地方性政府债务对于地方经济的发展、民生的改善做出了重大的贡献。然而，在地方政府性债务规模持续扩张过程中，仍有诸多不合理的方面，如地方政府官员GDP考核机制加剧举债冲动、财权事权制度匹配不佳、收支失衡等问题造成了地方政府债务问题的恶性循环，这对于经济的可持续发展十分不利。……