戴运进

(江西省水投建设集团有限公司，江西 吉安 330072)

农田水利工程是我国基础设施的重要组成部分，对保护生态环境、促进农业经济发展具有非常重要的意义。我国自古以来都比较重视农业的发展，但是当前制约农业发展的最大因素就是农田水利设施不完善、水资源短缺问题。改革开放以来，我国不断增加资金投入，大力建设农田水利工程，推动农田水利工程事业快速发展。

目前，吉安市农田水利工程建设大多采用施工总承包模式建设，而合同管理作为农田水利工程施工总承包管理的核心，其重要性不言而喻。当前吉安市农田水利工程施工总承包项目的合同管理存在诸多问题，如缺乏合同管理意识、方法，对合同管理认识不足等，造成吉安市农田水利工程施工总承包项目的合同管理混乱，甚至给施工总承包单位带来重大损失。因此，需要提高吉安市农田水利工程施工总承包企业的合同管理水平，有序开展合同管理工作。本文从吉安市农田水利工程施工总承包企业的角度，对吉安市农田水利建设施工总承包项目合同管理存在的问题及原因进行了分析，以期找出能够解决当前施工总承包企业合同管理困境的有效对策。

1 农田水利工程施工总承包合同管理现状

1.1 吉安市农田水利发展现状

吉安市是我国粮食主产区之一，其粮食购销总量多年位居江西省第一。目前，吉安市已建成41座大中型水库和1213座小型水库，总库容41.53亿m3。各类塘坝19285座，蓄水量为2.997亿m3。全市目前建成48处万亩以上灌区。近年来，吉安市开展大规模的农田水利基本建设，投入10多亿元对500多座水库进行除险加固，更新改造机电泵站，农田灌溉、粮食生产安全得到有效保障。同时，吉安市政府为了保障粮食安全和农民群众利益，将农田水利建设工作列为解决“三农”问题着力点。目前，吉安市已经形成了多类型、效果明显、重点突出的农田水利工程建设格局。

1.2 农田水利施工总承包工程企业合同管理现状

我国不断兴修农田水利工程，对农田水利工程建设越来越重视。大量的农田水利建设项目为吉安市施工总承包企业提供了很多机遇，也为企业的合同管理带来了挑战。在此背景下，一些施工总承包单位积累了大量的合同管理经验。调查显示，当前吉安市水利工程施工总承包单位已初步建立了较为科学的合同管理机制，如吉安市建设工程公司、江西省兴达建筑工程公司以及吉水县建设工程公司等，都开始重视合同管理工作，将其作为农田水利工程施工总承包管理中的重要环节。

首先，施工单位合同管理的意识明显增强。随着施工总承包单位法律意识的不断增强，逐渐意识到合同管理的重要性，在施工过程中开始重视合同的规范性、完备性以及对索赔依据的搜集和保存，并对建设单位不符合合同约定的要求予以否定，更加重视采用法律手段化解纠纷。其次，施工总承包单位成立合同管理部门。吉安市农田水利施工总承包单位积累合同管理经验的过程，也是其走向规范化的过程。部分施工单位由于不重视合同管理，给自身造成了巨大损失。最后，随着对合同管理工作的不断重视，吉安市农田水利施工总承包单位的信用程度得到了明显的提高。过去在农田水利工程建设过程中，部分施工单位心存侥幸，在施工工程中偷工减料，这与契约精神是相违背的，无论是施工单位还是建设单位，都应坚守信用。目前，由于吉安市农田水利工程施工总承包单位重视合同管理，其违约行为也在不断减少。

2 农田水利工程施工总承包单位合同管理存在的问题

2.1 缺乏合同管理整体思维

目前，吉安市的部分农田水利工程施工总承包单位不能正确认识合同管理工作，缺乏对合同管理工作的整体思维，导致合同管理工作滞后，主要表现在以下2个方面：①对合规管理的范畴界定认识不正确。部分施工总承包简单地认为合同管理是指合同签订之时起至项目竣工验收之日止，将其与招投标工作割裂开来，导致了合同管理滞后。并且，部分施工总承包单位无法正确地认识合同管理，提高合同管理水平的手段也比较欠缺。②部分施工总承包单位合同获取能力不足，即便能够正确认识合同管理和招投标之间的关系，仍然存在招投标阶段应对能力的欠缺，主要表现为项目选择不科学、标书制作不规范以及低价中标等现象。

2.2 合同管理重点要素不明确

掌握合同管理的重点和要素是合同管理的关键所在。在施工总承包合同管理中，合同的主体、工程范围、质量、进度以及成本目标等都属于合同要点，关于施工合同的纠纷一般也与上述要点有关。但是，吉安市农田水利施工总承包单位对合同管理要点缺乏深刻的认识，在合同管理方面缺乏专业人才、管理意识不强以及重视程度不够等问题都使施工总承包单位在合同管理方面更加被动。根据笔者调查，68%的施工总承包单位管理人员无法准确全面地说出合同管理的要点，这可能会给施工单位带来巨大的损失，如当建筑材料涨价到一定幅度时，按照实际情况存在调价的可能，但是在实际中，吉安市农田施工总承包单位合同管理人员简单认为总承包合同是固定总价合同，无法调价，也没有保存相关资料，给单位造成巨大损失。

2.3 缺乏科学的合同管理实施模式和方法

吉安市的农田水利工程施工总承包单位目前尚未建立完善的合同管理模式，经营过程中的合同管理主要表现为以下3种情况：①对合同管理认识不够，简单认为合同管理只是保管合同，在吉安市农田水利工程施工总承包单位资质等级不高、经营规模也比较小的情况下，该类情况最为普遍。②对合同管理的方法进行孤立性的选择，虽然对合同管理有了一定的认识，但是没有给予足够的重视，管理方法和手段还没有模式化，未达到合同管理的要求。③梳理、总结并提炼合同管理中的关键要点，初步形成了可行的合同管理思维，对提高合同管理水平具有重要促进作用。但是在合规管理的关键要点环节，部分施工单位还存在一些问题，如合同规划不合理、合同交底工作不扎实等。

2.4 欠缺合同管理后评价体系

后评价是合同管理体系中必不可少的组成部分。农田水利工程施工任务完成之后，施工总承包方与建设单位之间的合同关系还未终止，合同管理工作也没有结束，必须评价之前的合同管理工作，总结经验与不足。目前，吉安市农田水利工程施工总承包单位很少对合同管理工作进行后评价，导致项目建设在合同管理中成为独立工作，无法体现施工总承包单位合同管理工作的效益。不对合同管理采取后评价措施，也不利于合同管理经验的总结，更谈不上合同管理水平的提高，不利于农田水利工程及施工单位的长期可持续发展。

3 存在问题的原因分析

3.1 地理人文因素

由于吉安市农田水利工程大多数分布在农村地区，而在农村地区进行农田水利工程施工，要充分考虑当地实际情况，如需要招聘当地村民进行施工等。虽然在劳动能力和积极性上具有一定优势，但是从合同管理角度来看，依然存在较大的不足。调查数据显示，吉安市农田水利工程施工队伍在合同管理方面存在短板，这与施工人员的受教育程度、合同管理意识有着重要的关系。施工总承包单位的施工人员多为临时雇佣的当地村民，他们不会考虑如何提高单位的合同获取能力，也不会从合同管理的视角去考虑问题，更不会关心合同要素，这就把工程实施主体与合同管理分割开来。

3.2 农田水利工程特点因素

吉安市存在着诸多规模小、面积小的农田类型，并且从农田水利工程的数量上看，吉安市大多数的农田水利工程都是小型水利工程，具备投资额少、工程规模小、技术含量不高等特点。因此，机电安装等相关配套工程也比较简单，没有技术壁垒，主要是以劳务分包为主的施工队伍。同时，农田水利工程具有老化快、易损毁的特点，也存在很多当地农户由于种种因素而对沟渠进行毁损的现象，这些都给工程计量的准确性造成了严重影响。

3.3 对合同管理认识不到位，合同管理方法欠缺

吉安市的农田水利工程施工总承包单位对合同管理认识普遍存在一定偏差，大多数都采取较为粗放的合同管理方法，其主要原因是因为施工总承包单位管理层以及项目领导班子对合同管理认识不足，主要表现为小规模的施工单位认为合同管理是不必要工作，施工单位只需要干活和要钱就可以，属于典型的包工头思维；规模较大的施工总承包单位虽然对合同管理有一定的认识，但是没有给予足够的重视，没有意识到合同管理对公司以及项目的重要性，也没有形成有效的合同管理思路；只有少部分农田水利施工总承包单位重视合同管理，积极积累经验，并制定相关制度，该部分施工单位主要以规模较大的企业为主。

3.4 缺乏相应的控制措施及模式

吉安市农田水利施工总承包单位不仅在合同管理意识及合同认识方面存在问题，在方法和措施方面亦是如此。对于在合同管理的不同阶段所需要重视的环节和管理手段，很多施工总承包单位缺乏相应的积累，无法形成系统性的经验总结，没有将合同管理的重点作为项目管理正常开展的重要抓手，更无法总结出一套适合自身的合同管理措施及管理模式。而缺乏对施工总承包合同管理实施模式的积累，也是当前吉安市的农田水利工程施工总承包单位在合同管理方面落后的主要原因之一。

4 完善农田水利工程施工总承包合同管理对策

4.1 把握农田水利工程施工总成本合同管理要点

把握合同要点是合同管理的关键。在合同签订阶段，农田水利工程施工总承包单位必须掌握签约合同的要点条款，这样才能有效提高合同管理效率；在对农田水利工程施工总承包单位工作人员开展合同管理相关内容培训时，首先要明确合同管理的要点；在农田水利工程施工过程中，施工总承包单位更应重点关注合同要点条款的履行情况，建立健全合理的管理制度及相关办法。一般情况下，农田水利工程施工总承包单位合同管理要点包括合同主体、施工承包范围、工程质量目标、工程安全目标、工程成本目标、工程进度目标、合同价款及调价方案、索赔条款、缺陷责任及保修条款、争议解决条款等。

4.2 提高施工总承包单位合同获取能力

农田水利工程施工总承包单位要重视培养合同获取能力，在招投标阶段就应具备合同管理的意识，采取有效的管理手段和合理的投标策略，以此实现合同获取能力的提升。首先，要拓宽合同信息路径，提高合同获取能力。吉安市农田水利施工总承包单位要加强猎取相关建设信息的能力，开拓建设信息获取渠道，保持建设信息获取竞争优势。其次，农田水利工程施工总承包单位在获取相关建设信息后，要根据实际情况，做出科学的招投标决策，并对招投标工作给予高度重视。最后，提高合同谈判能力，坚持平等、公平的原则，学习合同谈判方法，建立专业知识扎实和实践经验丰富的谈判团队，重视合同管理人才在谈判中的重要作用。

4.3 构建科学的合同管理实施模式

在投标工作之后，农田水利工程施工总承包单位进入合同实施阶段。首先，对总承包合同开展规划和建构，对合同进行分解、重构以及目标分析；同时，高度重视总承包合同的交底工作，构造合同与项目之间的联系通道，并制作合同交底任务书。其次，合理的安排总承包合同的实施计划，做好各工作任务之间的衔接以及制定所需资源的供需计划。接着，对合同执行进行动态管理，对合同履行过程中产生的偏差要分析原因，并及时予以纠偏。再次，依法依规对合同履行过程中的工程变更及时索赔，做好相关证据材料的搜集工作。最后，重视农田水利工程的竣工验收工作，竣工验收通过之后才能拨付工程款，并且重视合同履行结束之后的反思和经验总结，为今后合同管理积攒经验。

4.4 开展施工总承包合同后评价

对农田水利工程施工总承包合同的履行情况进行后评价是合同管理中的重要内容。通过对总承包合同的后评价，梳理和总结合同履行过程中的经验，找出合同管理中的薄弱点，制定完善的合同管理制度，提高施工单位的合同管理综合能力。根据农田水利工程实际情况，将施工总承包方的合同管理后评价工作分为2个部分：①短期效益，其评价侧重于对实现内容的评价，如财务效益、安全效益等；②长期效益，侧重于公司经营及影响方面的评价，如市场份额、公司知名度等方面。

5 结论与建议

针对吉安市农田水利工程施工总承包合同管理存在的问题，本文提出了把握农田水利工程施工总成本合同管理要点、提高施工总承包单位合同获取能力、构建科学的合同管理实施模式以及开展施工总承包合同后评价等建议，这些建议能够有效提高吉安市农田水利工程施工总承包单位市场竞争力，促进吉安市农田水利工程建筑市场健康发展。同时，本文研究还存在不足之处，本文从施工总承包单位的角度来探讨合同管理，忽略了其他因素给合同管理带来的影响，如利益相关者之间的关系、发包方等因素，在今后的研究中将重点关注此类因素对合同管理的影响。