赖丁全

(浙江省温州市苍南县水利局，浙江 苍南 325800)

近年来，我国出台了多项政策文件鼓励发展水利技术设施建设。我国“十四五”规划指出要加强水利基础设施建设，强化大中小微型水利设施协调配套。将水利基础设施建设作为我国未来5年发展重要规划之一，说明水利设施建设的重要性以及我国对水利设施的重视。随着我国对水利设施建设的不断重视，对水利基础设施建设投入的资金也越来越多，水利基础设施建设也因此得到了前所未有的发展。但是，随着水利基础设施建设的快速发展，也随之带来了一些问题，如管理机制落后、运行养护资金欠缺、“重建轻管”现象普遍存在等[1]。这些问题严重阻碍了水利设施的可持续发展，为充分发挥水利设施工程效益，对小型水利设施养护管理进行讨论就显得尤为必要了。

本文以苍南县为研究对象，对苍南县小型水利设施运行管理情况进行了解，分析其存在的问题以及问题成因，并给出相应对策建议，以促进苍南县小型水利设施运行维护标准化管理水平，推进苍南县小型水利设施运行管理工作有序展开。

1 苍南县小型水利设施运行管理现状

1.1 苍南县水利设施建设情况

苍南县“十四五”规划将水利基础设施建设作为重点内容之一。强调保障规划供用水平衡，目前在建保障供水工程包括苍南县珊溪饮水工程，通过该工程饮水管道连接桥墩水库和吴家园水库供水管网，统筹推进灵溪片区、江南垟片、南部山区3大片区供水工程，实现一体化供水。在江南垟片规划建设东部水厂扩容项目，关闭小型水厂，由新建水厂统一供水，水源地位吴家园水库和挺南水库。同时，规划南部水厂扩容工程，满足霞关、赤溪等地用水需要。在保障规划污水处理方面，统筹建设3大片区污水集中处理工程，在灵溪片区实施河滨污水处理厂扩容工程，污水处理能力由9万t/d提升至12万t/d。在江南垟片重点建设江南再生水厂对金钱宜望片区污水进行集中处理。马站片区实施马站污水处理厂扩容工程，处理霞关、绿能小镇等区域的污水。同时，统筹推进污水管网等设施部署，不断提高污水处理率。在水资源保障方面，着力建设与全县水资源承载能力相适应的利用体系，科学安排重点区域开发建设项目及规模，积极推动人口与经济活动向供水保障能力强的重点城镇、重点片区集中，确保各类需水合理性增长并能通过集中供水得到合理保障。规划实施涉及水域调整、涉河建设，严格遵循“占补平衡、同步实施”原则，确保满足水域各项功能要求。着力提高水资源保障的可靠性，实现取、供、用、耗、排水平衡。完善水生态安全体系，落实好区域水土保持措施，提高水资源集蓄和涵养能力。严格贯彻落实建设项目涉水审批承诺备案、负面清单等机制，加强事中事后监管。大力提倡节约用水、分质供水，支持污水再利用等绿色化举措，提高水资源利用效率。

1.2 苍南县小型水利设施运行管理现状

在组织管理方面，苍南县为了落实小型水利设施运行管理工作，完成维修养护任务，成立了苍南县小型水利设施运行管理领导小组，在领导小组和上级主管部门的指导下，按照上级的有关要求，有计划的开展小型水利工程运行管理工作，取得了不错的成绩；在运行管理方面，近年来，随着浙江省水利工程“三化”改革工作的全面推行，苍南县小型水利设施运行管理也逐步纳入物业化管理，苍南县水利局要求建立工作运行机制，落实水利工程运行管理责任制，并多渠道筹集资金维持水利工程正常运行，根据工程实际情况制定了运行管理、设备保养等常规制度；在人员管理方面，苍南县小型水利工程以前并没有设置专门的管理单位，基本由当地的乡镇负责管理。推行物业化管理后，水利设施维护工作人员按照编制要求配备，并要求相关技术人员要持证上岗，积极开展相关培训，逐步建立高水平水利设施运行管理队伍。同时，制定了相应的监督考核机制，以考核作为促进管理人员落实运行管理工作的重要手段。

2 苍南县小型水利设施运行管理存在问题及原因分析

2.1 监督管理机制落后及原因分析

苍南县现在实行的是管养分离制度，水行政主管部门作为行业管理部门，对水利工程运行管理负行业监管责任，主要负责抓好水利工程规划、项目实施方案等前期工作和组织实施；对同级人民政府报告的水利工程安全状况给出专业建议；指导、监管水利工程建设和运行管理，定期或不定期组织开展分类分批培训；打造数字化水利工程运行管理平台，构建上、下间协同联动管理体系，提升快速反应与决策能力等工作。工程所在乡镇人民政府负责本工程的运行管理，对本工程运行管理负直接责任，应当主持或委托制定布告工程巡查、工程监测观测、各类设施设备操作规范和规章制度，落实相应人员，做好工程巡查、工程监测观测、各类设施设备运行管理和维修养护工作，明确责任人、服务电话和标志牌，设制预警和警示标识，制定实施控制运行计划，不定期开展危险源排查，编制管理各类台账，向水行政主管部门报告水利工程的安全状况。尽管很早之前苍南县就开始实行管养分离制度，然而在实际工作中乡镇人民政府因管理人员紧缺、专业技术力量不足，这方面工作仍然由水行政主管部门承担，致使水行政主管部门在职能和作用上具备多重身份，如在水利工程运行管理过程中，监督者和管理者的身份交叉在一起，承担着小型水利设施管理和监督的双重职责[2]。从外部来看，缺乏应有的竞争督促；从内部来看，导致监管效益不高，处于被动监督状态。不明确的分工给组织运作带来一定的混乱，对小型水利设施运行管理产生了极大的阻碍；其次，管理体制不合理，多种职能以如此复杂的方式交叉在一起，对于小型水利设施来说，难以开展有效的运行管理工作。

2.2 运行管理水平不高及原因分析

苍南县当前实行的是物业管理公司以有偿提供服务形式，对小型水利设施进行日常运行及维护管理的物业化管理模式，但现管理企业并不能完全有效的达成管理目标。苍南县小型水利设施量多面广，多分布于农村，工作环境艰苦，管理难度大，运行管理工作繁重，需要投入的资金、工作人员都比较多，但是运行效益低。如果中标企业无法从政府补贴或优惠政策中获益，自然就会通过降低运行管理标准或降低薪酬来节约成本。这就造成运行管理工作人员收益低，工作待遇不理想，对吸引年轻人才从事小型水利设施运行管理工作造成极大影响。因此，就会产生一些问题，如运行管理工作人员年龄偏老龄化、专业技术水平不够、学历水平不高，人员配备不足，工作人员混乱，工作职责模糊等问题，这与改革的目的严重不符[3]。

2.3 养护市场培育欠缺及原因分析

尽管浙江省为“三化”改革试点省，但是，苍南县水利设施运行养护市场仍然欠缺强有力的培育政策，社会参与方参与运行管理服务竞争面临着诸多阻碍。在小型水利设施运行养护方面，水利部虽然对养护单位资格提出了一定要求，但是缺乏相应企业资质和保障公平竞争的相关手段。同时，苍南县小型水利设施运行管理工作繁重，且小型水利设施多分布于农村，工作环境艰苦，需要投入的资金、工作人员都比较多，企业效益低。加上小型水利设施属于基础设施领域，社会企业进入该领域难度较大，导致愿意参与小型水利设施运行管理服务竞争的社会企业少之又少。只能降低市场准入门槛，来吸引社会企业能与进来，而参与竞争的社会企业良莠不齐，可能会出现运行维护服务质量不能达到理想目标。

2.4 运行养护资金不到位及原因分析

首先，苍南县小型水利设施大多建于20世纪60—70年代，经过多年的使用，随着时间的推移和极端气候影响，大部分设施老化损毁严重，需要大量资金来治理。但是政府管理部门受限于财政资金紧张，在小型水利设施运行管理方面拨款较少，难以完成小型水利工程全面的修复和养护，小型水利工程效益得不到充分发挥。其次，小型水利设施工程大多为民生项目，具有一定的公益属性，支出的维护管理成本不宜太高，造成难以吸引社会资本参与到小型水利设施运营管理工作中来。

2.5 管理人才不满足及原因分析

管理人才不满足主要表现在2个方面：①小型水利设施运行管理人员专业水平不高，有必要加强培训和学习，提高自身专业能力。但是，由于苍南县小型水利设施运行管理工作人员大多是物业公司聘用原有的水库巡查员(当地村民为主)及其他相关管理人员充当，甚至有的人身兼数职，且存在年龄老龄化、学习能力低等问题，无法在短时间内提升运行管理专业水平，这在一定程度上影响了小型水利设施运行管理工作效率，难以保障小型水利设施运行管理的可持续发展；②小型水利设施运行管理工作环境艰苦，管理难度大，运行管理工作繁重，需要工作人员吃苦耐劳、积极主动、责任心强。但是，由于我县小型水利设施量多面广，县财政资金投入不足，管理企业获利效益低，管理工作人员工地待遇相对较低，导致其工作积极性不高[4]。

3 健全苍南县小型水利设施运行维护标准化管理对策建议

3.1 机制管理标准化

机制管理标准化应从2个方面着手：①全面推进产权化改革工作，完成工程确权颁证，进一步明晰工程管护责任主体，解决小型水利设施养护过程中的权责模糊问题[8]。健全工程管护制度，落实管理责任，确保工程正常运行。新建、扩建、改建水利工程在项目规划设计阶段要明确工程管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源，各参建单位对所承担的水利工程建设实行质量责任终身制。

②建立健全水利工程运行管理、维修养护责任体系，认真落实各类水利工程安全管理责任人，公布安全度汛的行政责任人、主管部门责任人、管理单位责任人、技术责任人和巡查责任人名单和履职标准，实现“权责清晰、管理规范、工程安全”的管理目标。建立小型水利设施维修养护标准，包括小型水利设施运行管理制度和管理方法，小型技术设施环境标准化管理等内容。

3.2 运行管理标准化

①要制定相关管理制度标准，包括制定苍南县小型水利设施运行管理相关标准，编制标准化管理制度；建立小型水利设施运行管理长效机制，实行小型水利设施常态化养护，及时排查安全隐患，完善养护机制[6]。提升科学运行管理水平，提高科学管理意识，建立适用于小型水利设施运行管理系统，并且设置科学的监督评价体系，配备专业人员，加强对小型水利设施项目的日常检查，落实运行管理相关工作；②完善小型水利设施管理流程，对现有规章制度根据实际情况进行完善，在此基础上，制定易于操作、合理科学的规制，规范小型水利设施运行管理行为，制定小型水利设施运行程序与运行方案，制定完善的应急措施预案，并按照程序对小型水利设施进行检查、维修及养护等，对检查、维护等工作进行记录，重视日常工作的流程和可追溯性。最后，积极采用信息化技术，如BIM技术等，大力推进小型水利设施运行管理信息化，提高运行管理水平[5]。

3.3 市场管理标准化

将小型水利工程运行管护服务列入全省政府购买服务指导性目录，按照政府购买服务规定，积极引入工程管护市场竞争机制。充分发挥市场作用，积极引导社会力量参与水利工程管护。建立开放、竞争、公平、有序的水利工程物业管理市场，提升水利工程管理市场化、专业化水平。培育市场主体，依据文件制定技术标准，设置专业门槛，定期对申报的企业进行资格认定。建立水利工程物业管理市场监督制度，明确水行政主管各级部门监管职责，加强水利工程管护质量和服务效果检查考核，保障水利工程物业管理市场健康发展。设立奖惩机制，建立水利工程物业管理市场主体征信体系，将工程管护主体和服务主体履约情况纳入全国信用信息共享平台，对严重失信行为责任主体按规定惩戒，营造诚实守信的市场环境。

3.4 资金管理标准化

对于资金管理问题，苍南县可结合自身实际情况，拓宽资金筹措渠道。首先，要从多方面出发，争取县财政资金，提高小型水利设施工作人员工资标准，激发工作人员积极性；其次，将小型水利设施维护管理费用纳入苍南县财政支出范围，保障维护管理费用来源；最后，充分发挥小型水利设施管理人才和设备优势，通过劳务输出以及设备租赁增加收入。同时，要重视提高资金的使用效率，发挥苍南县政府的主导作用，建立资金整合平台，提高管理部门行政效率和资金的使用效率。并且，加强资金使用监督力度，资金使用要透明化，确保做到专款专用。

3.5 人力管理标准化

在人力管理方面，苍南县小型水利设施运行管理要想强化专业技术力量，首先应改变传统思维，引入市场经济管理，推进绩效管理，以绩效考核结果作为调整工作的重要参考[7]。同时，工资待遇向优秀人才倾斜，以奖惩手段作为激励工作人员的重要手段。其次，鼓励管理人员不断学习，提高个人业务能力，并组织技能竞赛等活动，营造良好的学习氛围。最后，加强人才引进力度，小型水利设施运行管理信息化、现代化建设是未来发展的趋势，需要真正具备有扎实技术和丰富理论知识的年轻人才投入到其中来。同时，要完善小型水利设施人员培养管理，制定完善的培训计划，对小型设施运行管理工作人员加强技术指导，对学习能力强的工作人员，可派遣到相关高校培养，并且积极组织职工教育，定期开展技能培训，并进行考核或技能竞赛，营造良好工作和学习氛围。

4 结论

针对苍南县小型水利设施运行维护标准化管理存在的问题，本文在机制管理标准化、运行管理标准化、市场管理标准化、资金管理标准化以及人力管理标准化5个方面提出了相应对策建议，希望该建议能够有效促进苍南县小型水利设施运行管理工作的有序展开，也对我国推动小型水利设施可持续发展具有重要意义。由于本人自身水平所限，所研究内容难免出现理论与实践之间的偏差。因此，本文的研究结论具有一定局限性，在未来的工作和学习过程中，应重点关注这些问题，探寻更科学的小型水利设施运行维护标准化管理模式。