远东国际融资租赁有限公司 刘梦影

应急管理能力衡量了地区在发生应急灾害时的反应能力，特别是重大自然灾害。我国乡村地区洪涝灾害、泥石流灾害、森林火灾等灾害频繁发生，这对人民生命健康造成了巨大威胁[1]。乡村振兴不仅仅是振兴乡村的经济，还要全面保障人民群众的生命财产安全，如何能够在发生自然灾害的第一时间里进行应急救援，将损失减至最低是我们亟待解决的问题。因此提升基层应急管理能力十分重要，这是乡村振兴过程中基层应急管理部门需要做好的工作。

一、基层应急管理工作存在的不足

我国乡村分布十分广泛，并且各地区的文化差异与地理条件差异，这也使得基层应急管理工作落实的效果产生了差异[2]。总体来看，管理工作落实、应急管理制度、应急管理人员素养和应急管理宣传都存在不足之处，这也导致很多地区的应急管理工作效果降低，极大影响了乡村振兴的全局发展。（1）管理工作落实不到位。应急管理工作是一项重要的工作，但是在一些地区应急管理工作落实十分不到位，特别是灾害预防措施准备不充分，导致灾害发生的第一时间内救援人员无法获得基本的物资补给，而灾后又无法有序组织群众转移，从而造成了更大的损失。部分地区甚至在发生紧急事故后为了应对上级检查才开始进行应急管理计划制定[3]。此外，在发生应急事故后，一些责任人未能深入到一线指导工作，部分人员工作敷衍了事，导致事故造成的危害持续扩大，酿成了更大的悲剧。如果基础的应急管理工作落实不够理想，一旦出现灾情，那么灾情必然会严重冲击农村，导致基层群众生活受到影响，严重的话可能造成财产损失和人员伤亡。（2）应急管理制度不健全。在部分农村地区未建立完善的应急管理制度，由于应急管理制度存在漏洞，所以一些应急管理工作必然无法得到落实，导致农村地区受到的影响加大。应急管理制度为应急管理工作开展提供了基础参照，是指导应急管理人员落实自身责任的重要内容，一些农村应急管理部门仅仅是制定了应急管理大纲，缺少完善的应急管理内容，在部分细节工作上存在不足，而这些细节工作往往决定了整个应急管理工作的成败，为农村地区稳定发展埋下了巨大的安全隐患[4]。在部分农村地区，应急管理制度落实情况也十分堪忧，虽然应急管理制度明确了相关责任人的职责，但是在发生事故后，这些责任人经常相互推卸责任，这也是基层应急管理工作存在的问题之一。（3）应急管理人员素养不足。应急管理工作的执行受应急管理人员能力的影响较大，如果应急管理人员缺乏专业素养，那么在落实应急管理工作时可能存在很多问题，进而导致农村应急管理工作出现漏洞。很多地区的应急管理人员都是由当地政府部门选派的非专业人士，这些人员缺少应急管理经验，对于应急管理工作的具体要求与落实形式不够了解，只能胜任一些简单的应急管理工作，这是基层应急管理人员能力缺陷的最基本体现[5]。部分应急管理人员在思想意识上存在懈怠，认为应急管理工作的重要性并不高，他们认为农村地区很少出现重大灾害，如果是一些轻微的灾害也很容易解决，所以在日常工作中应急管理宣传工作和准备工作不够到位，应急管理人员的这种认识使得农村应急管理工作出现了巨大的缺口，所以在发生重大灾害时这些地区的应急管理工作往往也非常差。（4）应急管理宣传不到位。应急管理工作是一项事关民生的重大工作，需要全民参与其中，只有全民树立了应急意识，才能减少公共安全事故发生，在发生灾害的第一时间作出正确地调整。一些基层地区在应急管理宣传上存在缺失，很多群众对于应急管理的内容并不了解，在发生灾害时无法正确地进行应急避险，这也增加了农村地区的损失。例如，在发生火灾时，如果火势较小可以进行自主灭火，如果火势较大，首先要进行逃生然后拨打火警电话进行救援，但是一些群众在火灾发生时为了保障财产安全而冒险，最终造成了更大的人员损失。应急管理宣传是让公众掌握应急技巧的重要渠道，这样可以最大程度上减少公众的损失，但是部分应急管理部门在宣传工作上做出的努力十分有限，无法将宣传工作做好，也增加了地方应急管理工作的缺口。

二、提升基层应急管理能力的策略

应急管理工作是乡村振兴工作的重要组成部分，要想使得乡村振兴工作能够持续稳定的进行下去，就需要将基层应急管理工作做好，深入到基层应急管理工作中的每一个环节去完善应急管理工作，切实将应急管理工作落实到具体的环节中，建设体系化的基层应急管理防控系统，针对地区常见的灾情进行应急演练，使得民众具备一定的应急能力，在发生灾害损失后民众能够及时作出正确调整。

（一）做好监督管理工作

要想使得基层应急管理工作落实到位，就需要建立完善的监督管理制度，通过监督管理实现这一目标。基层应急管理部门应该针对自身应急管理工作的缺陷提出具体的应急管理监督措施，将管理和监督工作全面地落实下去，确保基层应急管理工作的合理性[7]。首先，明确各项应急管理工作内容，将责任落实到具体人身上，在监督管理中做好责任人监督工作，并定期要求责任人提交应急管理工作内容与成果，如果发现责任人玩忽职守，应该立即处理，并将处理结果公示；其次，做好巡检工作，巡检工作的作用是对应急管理人员形成约束，确保其能够按照应急管理要求执行任务，进而杜绝人员玩忽职守的问题，这是推进应急管理工作深度落实的基础；再次，建立奖惩制度，在监督管理中，如果一些人员工作不到位，根据工作情况进行惩罚，使其改正自身行为，如果一些人员表现良好，应该上报组织对其进行奖励，这是提升基层应急管理人员积极性的重要方法；最后，对人员进行考核，监管的另一作用是考核基层应急管理人员的能力，监管可以折射出部分人员能力，进而判断其是否可以胜任该项工作，如果其能力有限，则应将其调离岗位，如果能力优异可以对其进行重点培养。

（二）建立完善应急管理制度

基层地区应该完善应急管理制度，明确各项应急管理内容，要求应急管理人员能够将自身责任落实到位，在建设应急管理制度时要结合农村地区灾害类型和应急管理工作特点进行深化创新，打造符合农村特色的应急管理制度，进而推动应急管理工作进行。首先，要掌握农村地区常见的自然灾害，并对这些自然灾害的历史数据进行分析，明确各等级灾害的应急处理方法，确保发生灾害后第一时间进行应急处理，减少灾害损失；其次，针对地区应急管理缺陷完善制度，对于应急管理工作中的薄弱点进一步进行优化，立足将应急管理薄弱点补足，使得灾害带来的影响降低；最后，做好应急预防措施，预防措施能够减少灾害造成的损失，地区要结合灾害类型制定预防措施，并定期检查灾害预防设备，防止设备损坏无法用于应急工作之中。

（三）提升基层应急管理人员素质

为了推动基层应急管理工作开展，需要提升基层应急管理人员素养，这是做好基层应急管理工作的基础。对于基层应急管理培养工作，应该从多个方面入手，强化人员素养提升工作。首先，人员要定期学习应急管理内容，基层应急管理部门可以开设应急管理课程，将常见的应急管理问题和应急管理处理措施等加入到课程内容中，在体系化的课程中为应急管理人员提供更多学习专业知识的机会，并引导其将学到的知识应用在日常工作中；其次，进行人员交换，各地区可以采用人员交换的方法提升人员水平，由于地区应急管理工作存在差异，重点难点部分不同，采用人员交换能够让人员学到更多应急管理知识，并在实践中提升自身应急管理能力；再次，组织人员参观考察，基层应急管理部门可以组织人员到其他地区进行考察，学习其他地区应急管理工作的模式，这样可以使得基层应急管理学到更多应急管理方法；最后，印发应急管理知识手册，应急管理人员在空余时间可以通过手册学习这些内容，并通过考试检查人员学习情况，在应急管理手册中将常见的应急管理方法进行说明，并将具体的处理措施写清，应急管理如果遇到类似的问题时可以第一时间作出调整。

（四）做好应急管理宣传工作

为了进一步减少灾害带来的损失，基层应急管理部门需要将应急管理宣传工作做好，使得应急管理内容深入人心，通过基层民众的力量共同抵抗灾害。首先，到户宣传，应急管理人员需要到居民家中进行宣传，将各项注意事项讲解清楚，使其掌握更多应急处理方法，并定期组织关于应急处理方式的考核；其次，通过广播宣传，尤其是在一些灾害频发时期，基层应急管理部门需要通过喇叭、村村响等进行应急宣传，使得民众了解更多灾害信息，并做好防控工作，如果发生灾害，能够减少灾害带来的损失；第三，通过手机短信宣传，将应急管理内容编制成短信，然后发送到当地居民的手机中，使得居民进一步掌握应急管理知识；第四，通过网络设备宣传，例如微信、微博、抖音等都可以成为宣传应急管理内容的工具，用户通过这些软件能够了解更多有关于自然灾害防控的方法，这有助于应急管理工作推行下去；最后，定期举办应急管理宣传大会，通过现场演示的方法使得公众掌握应急管理技巧，使得公众学到更多应急管理方法，这对于落实基层应急管理工作起到了促进作用。

三、结束语

总而言之，基层应急管理工作的落实有助于基层做好灾害防控工作，这是乡村振兴工作中不可缺少的一环，因此基层应急管理部门需要切实强化应急管理工作推行，通过制度、方法、人才、宣传等工作的完善落实推动应急管理工作的开展，这有助于提升农村地区灾害防控能力，推动农村地区稳定发展，确保乡村地区发展的安全性，为乡村复兴工作贡献出巨大的力量，使得农村地区能够和谐稳定的发展，最终实现共同致富的目标。