顼春雨

（青海民族大学，青海 西宁 810007）

针对新时期的“三农”问题，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。此次大会之后，中央下发了多项与乡村振兴有关的文件，对金融支持乡村振兴提出了明确要求：提高金融服务水平，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求[1]。政策性金融作为金融体系的一部分，不仅有金融属性，而且有财政属性，因此在支持乡村振兴上要发挥引导的作用。政策性金融受多重因素制约，离农趋势愈发严重，支持乡村振兴的力度明显不足。因此，分析政策性金融支持乡村振兴的现状以及思考后续如何发展极为重要。

1 政策性金融支持乡村振兴的重要意义

1.1 “三农”的特性决定了需要政策性金融支持

一方面， “三农”的特性决定了其需要政策性金融来弥补市场失灵。农业产业具有一定的公共属性，在农业生产中需要大量的外部资源投入（水利设施等），即农业产业对外部环境具有一定的依赖性，同时农业产业风险具有不可控性。商业性金融的经营目标之一是盈利，强调资源的有效配置。根据银行经营风险相关规定，农业产业的公共属性和风险不可控性必然会使商业性金融降低对其的风险偏好。这种情况加剧了商业性金融的离农程度，导致市场资源得不到有效配置。针对这种市场失灵现象，根据相关理论，政府必须实施干预，如可以利用政策性金融的产品特性，调整商业性金融在“三农”领域的资源低效配置。……