胡锦绣，钟书华，柳 婷

(华中科技大学 公共管理学院，湖北 武汉 430074)

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近年来，信息通信技术(Information and Communication Technology，ICT)成为许多国家优先发展的重要战略领域，是最具潜力的知识创新产业之一。早在1982年，美国就将很大一部分国家战略资源从制造业转移到通信产业，并在通信产业内引入战略资源分配的竞争机制，这被视为美国经济复苏与长期发展的源动力。20世纪末，欧洲各国也相继实施信息化战略，大力发展“信息社会”“数字国家”等。2015年以来，中国重点扶持“互联网+”、三网融合、大数据等发展。显然，在有限资源、外部压力和时间约束等条件下，哪种产业应当上升为重要战略产业是一国或地区经济实现潜在增长非常关键的一环，而哪些战略产业及其细分领域应当优先发展则可能是更为重要的一面。

欧盟在讨论美国与欧洲的跨大西洋生产力差距时，将精准定位一国或地区产业政策的经济增长模式定义为智慧专业化(Smart Specialization)，即一个国家或地区科研创新战略确定优先次序的过程。2009年，欧盟《知识增长》报告指出，智慧专业化已发展成为一种区域竞争优势的政策战略框架——智慧专业化战略(Smart Specialization Strategy)，其核心是各地区必须把资源集中在具有经济潜力的关键领域，这为欧洲国家应对金融危机和债务危机提供了解决之道。智慧专业化正是由ICT在全球范围内发展、扩张和渗透，以及各国普遍认识到其对美国潜在生产力增长的积极效应触发的[1]。作为欧盟凝聚力政策(EU Cohesion Policy in 2014—2020)的一部分，欧盟委员会将智慧专业化作为实现研发目标和ICT目标两个关键政策目标的先决条件，其中ICT目标是指提高获取和使用信息通信技术的能力[2]。……