王 祯

(广东财经大学 法学院 广东 广州 510230)

随着我国城市规模的不断扩大，高层建筑越来越多，与之相伴的高空抛物、坠物事件也越来越频发，给人民群众的生命财产安全构成了极大的威胁。在这样的背景之下，民众要求对高空抛物行为予以合理规制的呼声越来越高。为回应群众呼声，保障人民群众免受这种“来自头顶上的威胁”，我国的立法和司法机关出台了相应的法律与司法解释。首先，最高院以过往各地法院审理高空抛物案件的实践为基础，总结实务中所形成的经验，于2019年11月出台了《关于依法妥善审理高空抛物、坠物案件的意见》(下称《意见》)；其次，在民事立法方面，2020年5月颁布的《民法典》承继了民法通则中的相关规定，以侵权责任的方式对高空抛物行为进行相应的规制(1)参见《民法典》一千二百五十四条。；最后，2020年12月颁布的《刑法修正案(十一)》把高空抛物行为作为扰乱社会管理秩序的行为而纳入刑法分则第六章中独立成罪。

当然，学界中也有学者反对将高空抛物行为单独入刑，认为高空抛物单独成罪欠妥，这种做法只是为了回应社会情绪，应当将刑法修正案中有关高空抛物罪的相关内容删除[1]。在笔者看来，“高空抛物依附式立法在实践中已引发司法机关定罪困惑”[2]，因此，本罪的设立既有利于维护公共安全，也有助于对具有不同的社会危害性的抛物行为进行分层治理，推进我国法律的体系性建设。

一 高空抛物入罪的必要性与刑法规制现状

(一)高空抛物行为应当独立成罪

首先，高空抛物行为的社会危害程度已经满足独立成罪的要求。……