杨无意

(中国人民大学 劳动人事学院， 北京 100872)

引言

“十四五”期间，我国将从轻度老龄化走向中度老龄化，老龄化对整个经济社会发展带来的全面而深刻的影响将更加凸显，人口出生率和生育意愿的持续下降预示着我国应对这一重大挑战的严峻性。近年来，我国出现了生育水平明显低于更替水平的“生育陷阱”现象。2019年，全国人口出生率仅为10.48‰，较2018年全国人口出生率的10.94‰进一步下滑，是2016年实施“全面二孩”政策后连续第三年下降；0～14岁人口占总人口的比重持续大幅下降，1982年为33.59%，2000年为22.89%， 2019年降至16.78%；65岁及以上人口占总人口的比重持续快速上升，1982年为4.91%，2000年为6.96%，2010年为8.87%，2019年上升至12.57%。(1)参见《国家统计局年度人口数据》，https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，2020年12月3日。

造成人口结构发生深刻变化的原因是多方面的，其中，人均预期寿命逐步延长和生育率下降是主要原因。人均预期寿命延长是社会发展进步的重要体现，而生育率下降则是直接导致人口结构失衡的主要因素。调查发现，导致生育意愿下降的重要原因之一是育儿成本居高不下。据全国妇联和国家统计局发布的《第三期中国妇女社会地位调查》，随着我国托儿园所发展的市场化，托幼服务在缓解妇女工作与育儿冲突方面的作用受到影响。3岁以下年幼儿童的照顾任务几乎完全由家庭承担，并且主要以母亲为第一照顾者。年轻母亲对有偿社会劳动的参与受到工作与育儿冲突的影响较大，城镇有6岁以下儿童的25～34岁母亲的在业率比没有年幼子女的同龄女性低了近11个百分点。……