孙创锦 游国斌

一、研究缘起

习近平总书记指出：当前和今后一个时期是军民融合的战略机遇期，也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键期。军民融合发展作为一项具有全局意义的国家战略，关乎国家安全和社会主义现代化建设事业。2013 年11 月，党的十八届三中全会把军民融合发展改革纳入全面深化改革总体布局，扎实推动军民融合发展体制改革。2016 年7 月，中共中央、国务院、中央军委印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，是统筹推进经济建设和国防建设的纲领性文件。2017 年1 月，中央成立军民融合发展委员会，作为中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，统一领导军民融合发展工作，强化对军民融合发展的集中统一领导。近年来，各级党和政府也出台一些卓有成效的政策措施助力军民融合，比如福建省人民政府办公厅2019 年出台《加快推动军民融合产业发展十一条措施》，宁德市人民政府2017 年出台《宁德市促进军民融合产业发展的六条措施》等等。经过努力，军民融合发展取得显著成效，战略指导和规划统筹显著加强，重点领域军民融合深化拓展，区域性军民融合蓬勃发展。[1]

在看到成绩的同时，也需要指出，新的历史起点，对军民融合发展提出了更高战略要求，当前军民融合发展不论在广度还是深度上都还有较大的提升空间。从融合发展的趋势（阶段）上看，军民融合目前尚处初步融合向深度融合过渡阶段，全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局还需进一步强化，军民“两张皮”问题一定程度上仍然存在；……