黄睿贤

(广州市海珠区图书馆，广东 广州 510230)

1 提升基层公共图书馆服务效能的意义

在公共图书馆体系建设过程中，镇、街道基层公共图书馆建设是实现“图书馆之城”建设目标、构建覆盖城乡公共图书馆服务体系的关键。区域总馆是区域公共图书馆建设的主体，负责所属分馆的统一管理，区域文献信息资源的统一采购、统一编目、统一物流配备，本馆和所属分馆工作人员的统筹调配等职责。党的十九大报告提出“满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮”。这是新时代对保障人民群众基本文化权益，增强公共文化服务效能的新要求。新颁布的《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《中华人民共和国图书馆法》(以下简称《公共图书馆法》)，为新时代公共文化建设提供了法律依据，对“提高公共文化服务效能”做出了明确的表述和体系化要求。区域总馆如何积极发挥统筹作用，构建健全的公共图书馆服务网络，提高基层公共图书馆设施、资源、服务与用户的需求间的有效对接，实现公众利用图书馆范围、资源、效益的最大化，是新时代新环境下对公共图书馆服务体系建设的新要求。

2 影响基层公共图书馆服务效能的主要因素

2.1 顶层设计制度不完善，经费投入与保障不足

由于行政条块分割与财政体制的限制，基层公共图书馆基础建设一般依赖于区、街、镇财政拨款，市级财政也有部分专业化改造专项拨款。区域总馆建设基层公共图书馆，通常依赖于街、镇一级行政机构，以合作方式开展建设。……