□ 祖传军

（作者单位：山东省农村经济管理服务总站）

近年来，山东紧紧围绕农业现代化建设要求，以发展多种形式合作为抓手，不断改革创新，农民合作社蓬勃发展。但笔者在调研中发现，财务管理工作仍然是合作社规范化建设的短板，急需进一步指导合作社加强财务管理和内部控制。

一、农民合作社财务管理中存在的问题

（一）重视程度不够。多数合作社仅限于村组范围内的农民合作，成员数量少，在民主管理、会计核算、利益分配等方面，与法律法规要求差距较大，主要是其成员和管理人员财务管理意识淡薄，不熟悉财会业务相关知识，对财务管理工作缺乏足够的重视。农民合作社监事会（执行监事）也存在履行职责难，起不到财务监督作用等情况。

（二）会计机构不健全，财会人员业务素质偏低。有些农民合作社没有根据业务需要设置会计机构、配备专职财会人员，有的是本社成员或管理人员兼职，有的是聘用亲戚、熟人或村会计兼任，有的是理事长一人负责。有些合作社财务人员经常更换，交接工作不及时，手续也不规范。

（三）财务管理制度不健全，会计核算不规范。有些农民合作社内部管理机制不完善，没有建立财务管理的各项制度，或有财务制度但不完善，执行也不到位，会计核算缺乏规范性。

1.不按规定设置会计账簿。有些合作社只记了一本“流水账”，有些合作社账簿设置不完整，有些合作社就没有建账，也不进行核算。

2.会计基础工作薄弱。一是原始凭证不规范，有些支出没有取得正式发票，用白条入账，支出手续不完备，缺少经办人和审批人签字等。二是会计科目使用不准确，没有结合自身业务的特点设置会计科目，不能准确反映合作社的经营状况，起不到会计应有的核算和监督作用。三是会计核算不规范，形成的资产不计入固定资产，不计提折旧，形成的农业资产不按规定进行摊销，一次性计入成本，不能准确反映损益情况。四是核算不及时，农忙时节，有的合作社几个月不处理会计业务。

3.货币资金管理不规范。有的合作社没有财务管理和内部控制制度，货币资金被挤占、挪用现象比较普遍，现金支出业务和现金收入业务没有分开进行，存在大量的坐支行为，以及白条顶库、公款私存、不遵守库存现金限额规定等问题。

4.档案管理不完善。由于对财务工作不重视，没有设置专门的财会部门，很多会计资料没有完整归档，出现找不到了或丢失现象。

（四）筹资难度大，盈余分配不合理。合作社内部分配机制不够完善，大部分合作社与社员的利益联结方式只是产品买断式或订单式，特别是许多合作社还没有实行盈余返还，或者没有按法定比例进行盈余分配，社员享受的盈余返还利益不多。

二、加强财务管理工作的建议

加强和提高财务管理水平是推进农民合作社健康发展的当务之急，笔者认为要做好以下几方面的工作。

1.提高思想认识，高度重视财务管理工作。加强宣传和指导，使合作社成员和管理人员了解财务管理知识，从思想上重视财务管理工作，把财务管理工作作为合作社发展中的重要事情来抓。合作社管理部门要加强指导和培训，帮助合作社建章立制，规范财务行为，实行财务监督。

2.健全会计机构，加强财会人员队伍建设。根据合作社自身业务需要设置会计机构，配备专职财会人员，或委托代理机构代理记账。严格会计人员岗位职责分工和不相容职责规定。会计从业人员要具备专业知识，要履职尽责。加大培训力度，提高会计核算和财务管理能力，提升会计基础工作水平。

3.建立健全财务管理制度，规范会计核算。按照《会计法》《农民专业合作社财务会计制度(试行)》等有关法规制度要求，结合本社业务实际，建立健全财务管理的各项制度，包括工作流程、收入管理、支出审批、岗位责任、资产管理、财产清查、会计档案、财务公开等制度，落实盈余分配，完善和规范财务内部控制等各项制度。加强会计基础工作，规范会计核算，如实反映合作社的财务状况和经营成果，并接受相关部门的监督与指导。

4.多方筹集资金。积极探索合作社股金筹集机制，规范探索发展内部互助业务，加快建立符合农民合作社特点的征信系统，搞好农民合作社信用评级，形成适应合作社发展需要的授信、增信机制，积极探索政策性信贷扶持的途径和方式，建立政府扶持、多方参与、市场运作的合作社信贷担保机制，通过财政扶持贷款担保基金、贷款信用保证保险和开展互助担保等形式，为合作社提供多元化、多层次的融资担保服务，切实解决合作社资金缺、贷款难、担保难问题。

5.合理分配盈余。合作社留取一定的积累后，盈余分配主要包括利润返还、股金分红、股息支付三部分。盈余分配是合作社社员都关心的事情，关系到每一个成员的利益，合理的盈余分配可以增强凝聚力，增加非社员入社的吸引力，扩大合作社的实力。合作社要为每个成员设立成员账户，详细记载成员的出资额、公积金份额、交易量和交易额等内容。每年年终，按照章程规定或成员大会决议，制定盈余分配方案，分配盈余资金。