车菲 蒋艳 王幸

一、引言

我国创新驱动发展战略实施以来，研发经费投入持续增长。2019年8月30日，国家统计局、科学技术部、财政部发布的《2018年全国科技经费投入统计公报》显示中国研发经费连续3年保持两位数增长，企业是研发经费投入的主力军，占全社会研发经费比重的77.4%。事实上，自2013年以来，我国研发经费投入总量稳居世界第二，我国的创新能力也逐渐提高。2019年7月24日在印度首都新德里发布的全球创新指数报告显示，我国排名较去年上升3个位次，排在第14位。但是，在研发经费投入持续增长、创新能力逐步提升的态势下，中国创新绩效的世界排名并没有上升反而略微下降（2018年国家创新指数报告）。现有文献也表明我国目前选择性的产业政策只是激励了企业追求创新“数量”的增加，创新的“质量”依然较低，企业进行研发投入实质是为了寻求政策扶持，是一种策略性选择（黎文靖和郑曼妮，2016）。事实上，创新与常规有形资产的投资不同，由于各种变化不可预期，公司创新失败的风险很高（Holmstrom，1989；程曦，2018）。有研究表明企业的创新行为是一种大胆的冒险行为，且先行者的失败率达到47%，而后动者的失败率只有8%（Golder和Tellis，1993）。无论是实务界还是理论界都认为创新需要承担巨大的风险。由此可见，企业风险承担水平，影响着企业的创新行为。

2019年的政府工作报告指出，未来将进一步强化企业技术创新主体地位。近年来，政府实施了大规模的减税降费政策，包括将提高研发费用加计扣除比例（75%）的政策扩大至所有企业，降低增值税法定税率1%，进项税额加计扣除、提高增值税起征点等等措施，以激励企业加强创新投入，提升企业高质量发展的内生动力。……