李志华

(内蒙古师范大学，内蒙古 呼和浩特 010000)

营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境[1]。企业要生存，不仅仅需要加强自身的建设，更需要政府相关职能部门给予支持。政府的政策支持、税务的税收支持、金融系统的融资支持、法律的健全和保护等等。也就是说企业要实现良性运行更好地创造社会福利，需要良好的营商环境支持。通过研究以前的各项职能政策，我们不难发现，以前的职能政策更有利于大中型企业的运行和发展，现在急需解决的是中小型企业的营商环境问题。2020年7月1日国务院通过《保障中小企业款项支付条例》，自2020年9月1日起施行。2020年7月15日国务院办公厅印发国办发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》提出，通过“上项目、降门槛、简手续、减压力、网上办”等举措优化营商环境；2020年7月24日工业和信息化部联合发展改革委、科技部、财政部等17个部门共同印发《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》；2020年7月28日《关于做好2020年降成本重点工作的通知》政策出台。国家政策主要是通过提高以下服务来改善营商环境：金融支持、降低成本、援企稳岗和优化服务。

1 我国中小企业现状

1.1 中小企业在经济发展中的地位

企业是国民经济的细胞，是拉动经济增长的核心，在我们国家国民经济的主体是公有制经济，国有企业是国有经济的主导力量，为我国的经济发展做出了巨大的贡献。随着市场经济的发展，中小企业在我国经济发展中的地位显得尤为重要，主要体现在对经济增长和就业的贡献上。随着我国改革开放的发展，中小企业迅速发展.截止到2018年底，中国中小企业的数量已经超过了3 000万家，个体工商户数量超过7 000万户，贡献了全国50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新成果和80%以上的劳动力就业[2]。习近平总书记曾指出，“中小企业能办大事。”

1.2 中小企业在发展中存在的问题

中小企业在我国经济发展中起着举足轻重的作用，但中小企业在发展过程中面对很多问题和困难，总结为以下两个方面：一方面，中小企业在运营管理过程中的内部问题；另一方面，发展环境问题，也就是说中小企业在运营管理过程中需要外部环境问题。中小企业的特征决定了它的内部问题，规模小、技术落后而且以劳动密集型产业为主，企业所有权与经营管理权高度统一，没有形成严格的管理体系，人才匮乏，没有自己的企业文化，很难形成团队精神。导致企业融资难、管理不善、生命周期短等严重问题。中小企业内部问题，由于受各种因素的影响，短期内很难改变。如果要改善中小企业的现状，实现中小企业良性运行，急需要政府的支持，获得良好的营商环境。

1.2.1 缺乏人才。企业之间的竞争，不仅仅体现在科技上，更多地体现在人才的竞争上。由于中小企业经营风险比较大，没有自己的企业文化，与大企业相比没有吸引人才的优势。另外，受传统观念影响，现在大学生在就业选择的时候首先考虑的是否稳定，是否体面。传统观念认为在国有企业、行政事业单位工作更体面、更稳定。中小企业的不确定因素，会给以后的生活带来不必要的麻烦，所以很多中小企业工资待遇即使与国有企业、行政事业单位相差无几，甚至高于国有企业、行政事业单位，但是也不能及时招聘到企业急需的各个岗位的员工，对那些高精尖人才可以说是望尘莫及。

1.2.2 融资难、抗风险能力弱。我国中小企业从筹建到运营管理的所有资金，都是自筹资金，原始资金以自有资金为主。银行等常规金融机构，考虑更多的是利润问题，而不是考虑国家的整体协调发展，主要服务的是国有企业和大型企业。我国中小企业在创办企业之初，是很难从外部融资，只能想尽一切办法(自有银行存款、民间借贷、求助亲戚、固定资产抵押贷款等)筹集原始创业资金、周转资金等。中小企业把能筹集的资金基本都用在了创业之初，没有应急资金，导致中小企业抵御风险能力差。融资难是中小企业面对的重要困难，还要承担沉重的税赋。总之，我国中小企业主要资金来源是自我筹资，导致总量小，没有抵御风险的能力，企业在抵御市场风险、自然灾害风险能力弱。在疫情期间就有很多中小企业破产，即使没有破产也是举步维艰。

综合分析中小企业的内部问题，体现在人才短缺、资金周转不足、技术更新慢、税负重等诸多问题，靠中小企业自身去解决基本不可能。与大中型企业在市场上的竞争没有主动权、在行业发展中也很被动。所以，要想让中小企业真正发挥市场经济的主体作用，更好地为国家经济发展、就业等方面做出贡献，必须要保证中小企业的良性运营，需要国家制定一些有利于中小企业发展的营商环境政策。

2 各地政府为当地中小企业提供良好的营商环境的建议

中共中央办公厅、国务院办公厅2019年4月印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》指出，要按照竞争中性原则，打造公平便捷营商环境，并明确提出进一步放宽市场准入、主动服务中小企业、实行公平统一的市场监管制度。为切实保护中小企业合法权益、进一步优化营商环境，国务院公布《保障中小企业款项支付条例》，自2020年9月1日起施行。为了给我国中小企业提供优质的营商环境，近两年陆续出台了相关的政策、意见，具体应该落实在哪些方面，才能真正实现为中小企业提供优质可行的营商环境。国家的确为了更好地提升我国企业的营商环境制定了很多相关的政策，而且相应地也制定了一些关于改善中小企业营商环境的政策。但是由于我国各地经济发展不均衡，中小企业在各地发展的实际情况不一样，遇到的困难也不同，应该综合分析各地实际情况，在国家大的方针、政策指引下制定各地有效可行的政策，而且重在加强监管落实。各经济体的营商环境在很大程度上能反映出当地中小企业发展的质量和潜力。

2.1 打造公平的市场竞争机制

进一步放宽市场准入，坚决破除各种不合理门槛和限制，在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境，提供充足市场空间，政府制定的有利于企业发展的利好性政策要做到公开透明，有些政策要有相关人员及时地去落实到企业特别是中小企业。建议制定一个中小企业与政府共享的一个信息平台，通过这个平台把相关信息及时公布在平台上，中小企业也能及时准确地获得有利于企业发展的政策信息。比如，2020年疫情期间银行贷款对中小企业有优贷政策，但是企业看不到也找不到这样政策的具体执行办法，去银行咨询，仍然需要各种抵押贷款，具体办理业务需要客户提供各种资料，审核时间长而且还要有中介费，利息也要比大型企业的利息高，本来就处于弱势的中小企业，在融资过程中又增加了成本，形成恶性循环。处于弱势群体的中小企业需要国家制定公平的市场竞争机制，来保证中小企业的良性运行。

2.2 为中小企业打造良好的法律环境并制定可行的当地政策

就目前来说，我国政府正着力为中小企业的发展逐步营造一个公平竞争的政策环境，市场环境和法律环境，而就这些外部环境来说，法律环境的作用尤显重要。《中华人民共和国中小企业促进法》是为了改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用而制定的法规。这是我国国家制定的扶持和促进中小企业发展的第一部专门法律，这部关于中小企业法律，自2002年颁布到2021执行已经有20年，这期间2017年进行了一次修订。从执行效果来看，这部法律还有很多不够完善的地方，所以没有真正做到为中小企业营造公平竞争的法律环境。建议各地根据法律再结合当地中小企业实际情况制定切实可行的地方性规章制度。

2.3 为中小企业解决融资难问题

我国中小企业融资难、融资成本高、审批程序复杂且时间长是普通问题。金融机构属于企业组织，企业更多地考虑的是盈利问题，中小企业从传统的银行等金融机构获得的融资很有限，有资料数据说明我国中小企业从这些传统金融机构获得的融资不到总融资额度的1/4。中央政府提出要“破解融资难融资贵问题”[3]在这样利好的政策指引下，还要出台具体的政府协同银行等传统机构去真正解决中小企业在融资过程中遇到的困难。

2.4 保障中小企业人力资源问题

中小企业在市场竞争中本身就是弱势主体，没有大中型企业雄厚的资金，没有大中型企业的工作环境，没有大中型企业的企业文化，靠中小企业自身去吸引招聘人才很难。所以，中小企业发展的困难不仅仅是融资难的问题，还遇到了人力资源的瓶颈问题。政府应充分考虑中小企业的用工特点，制定具有针对性的劳动力引入政策，扩大中小企业的劳动力供给：积极推荐城乡一体化建设，完善外来务工人员社会保障体系，给予社会保障援助，切实解决外来务工人员医疗、子女教育、长期居住等问题；开展专项职业培训、职业教育工作，提高务工人员的职业技能和职业素质；打造重点面对中小企业的用工市场和线上平台，定期举办招聘会，及时发布中小企业用工信息。

3 结束语

中小企业是我国经济增长的重要动力和经济韧性的重要基础。解决就业的主要途径。自2012年6月，营商环境提法从广东省进行理论和实践研究以来，全国上下都开始陆续进行营商环境的改进。近两年国家从法律、税收、金融等各方面都为中小企业营商环境的改进提供了更好 的政策，极大缓解了中小企业的困难与压力，“十四五”开局之年，护航中小企业仍是“扩就业、保民生、稳经济”的重要任务。优化中小企业营商环境，有助于打造良好有序的竞争生态，充分激发内生创新活力，成为新时期助推中小企业行稳致远的题中之义。

国家政策逐步在完善，重点在于落实，在制定相关政策的同时，做好宣传，尽早让企业获知相关政策内容，并与银行、市场监管部门、还有相关的税收、市容等执法部门协调好，公平、公正、快速为中小企业提供服务。希望搭建中小企业信息服务平台：政府监管部门、中小企业政策执行部门共在一个平台，信息公开透明，提高办事效率，真正落实相关政策。中小企业早日在良好的营商环境下运转，真正发挥中小企业的优势：繁荣经济、增加就业、活跃地方经济等。要结合各地实际情况，充分利用各地区的资源优势、地理优势、区域特色等特点制定合理的、可行的有利于中小企业发展的营商环境。