白维军，王邹恒瑞

(内蒙古大学 公共管理学院，内蒙古 呼和浩特 010070)

引言

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出，要“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”[1]。党的十九大提出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[2]在这一研判的背景下，《决定》创新性地提出民生保障制度概念，将国民生活保障的制度诉求由原来的社会保障拓展为民生保障。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的新内容与新发展，也是一项重大的理论创新。中国共产党全心全意为人民谋幸福的初心和使命决定了民生建设在我国制度建设中的重要地位。尤其是自改革开放以来，随着经济的快速发展和社会的日益进步，人民群众对民生保障和改善民生提出了更高要求，党和政府需要通过加强民生保障制度建设予以积极回应。由此可见，党的十九届四中全会提出民生保障制度的概念有其特定的历史情境和话语空间，彰显着宝贵的理论价值和现实意义。

在此基础上，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建……