张玉磊，成雅诗，段潘濛

（淮阴师范学院法律政治与公共管理学院，江苏淮安223001）

乡村治理是中国乡土社会中一个亘古不变的话题和难题，也一直是社会治理体系中最基础、最关键、最困难的一个领域。如何实现乡村有效治理，是实施乡村振兴战略的基础和重点。然而，当前乡村治理领域中存在很多现实问题，距离实现治理有效的目标还存在较大差距。因此，针对乡村治理中存在的现实问题，找到实现乡村有效治理的对策建议，不断健全现代乡村治理体系，具有重大的现实意义。

一、治理有效是乡村振兴战略对乡村治理的时代要求

作为乡村振兴战略的重要组成部分，国家关于“三农”的重大政策中均涉及乡村治理问题，只不过在农业农村发展的不同阶段，乡村治理的内容存在差异。然而，无论乡村治理的内容如何变迁，治理有效始终是乡村治理追求的最终目标，在乡村振兴战略背景下治理有效更彰显了其时代价值。

（一）从管理民主到治理有效：我国乡村治理的政策演变

2005年，党的十六届五中全会提出新农村建设的总要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”[1]。2017年党的十九大提出乡村振兴战略的总要求则是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”[2]。管理民主与治理有效，分别体现了我国不同时期对乡村治理的目标要求。从二者所具有的内涵属性来看，治理有效源于管理民主，但前者既是对后者的逻辑延续，又是对后者的超越创新。……