吴奶金，刘飞翔

(1.龙岩学院 福建龙岩 364000；2.福建农林大学 福建福州 350007)

贫困与反贫困研究一直是发展经济学的重点，贫困问题是社会可持续发展最严峻的挑战之一。扶贫开发的演化反映了经济社会的发展变化轨迹。新中国成立以来，中国在扶贫开发领域做了大量研究与实践，农村居民的生活水平得到显著提高，从根本上改变了农村的贫困落后面貌，为国际社会提供了中国扶贫智慧与反贫困方案。十八大后我国扶贫开发步入“精准扶贫”阶段，扶贫开发效率更高、力度更大、成果更加显著。随着2020年扶贫工作目标的实现，我国扶贫开发如何走向可持续备受关注。2020年中央农村工作会议指出，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题取得了历史性成就，要坚持巩固好脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，并实行常态化监测，同时对原贫困县设立5年的过渡期，确保稳定脱贫。在扶贫开发新形势下，梳理扶贫开发的逻辑演化过程，总结反贫困有益经验，有助于展望2020年后的扶贫开发工作，并为今后扶贫政策的制定提供参考。

一、问题的提出

扶贫开发始终关系民生，与政府执政能力、经济发展、社会稳定有着密切联系。扶贫政策的制定与落实体现政府在消除贫困、缩小收入差距、增强人民幸福感与获得感等方面的“有为”，对于推动农村经济社会结构调整，稳定农村社会发展，激发贫困群体内外生动力具有重要作用。新中国成立以来制定的扶贫政策为消除贫困、降低贫困发生率、减少贫困人口起到决定性作用。……