广西柳州市发展壮大民营经济的路径研究

2021-12-29耿静红

柳州职业技术学院学报 2021年3期

耿静红

（中共柳州市委党校，广西柳州545616）

截至2019年底，我国民营经济税收贡献超过50%，国内生产总值占比超过60%，技术创新和新产品占比超过70%，城镇就业占比超过80%，对新增就业贡献率超过90%。[1]无论在经济建设领域还是社会建设领域，民营经济都占据着举足轻重的地位。推进柳州民营经济发展，积极解决柳州民营经济发展中遇到的问题具有重要现实意义。

一、柳州市民营经济发展现状

柳州是广西最大的工业城市，民营企业较多，拥有围绕上汽通用五菱、柳钢集团、东风柳汽、广西汽车集团、柳工集团等大企业配套的众多上下游企业。到2019年，柳州市规模以上非公企业近800家，在全市规模以上企业中占比85%，其企业总产值约占全市38%。[2]

从当前来看，柳州市民营经济发展面临经济下滑与高质量发展要求并存的现状。初步统计，2019年柳州三大支柱产业汽车、冶金、机械行业增速分别为-15.7%、7.4%、-2.7%。[3]由于柳州民营经济占比较高，民营企业大多围绕支柱产业生产经营，企业间依附性强，尤其是2020年受新冠肺炎疫情影响，柳州民营经济受到较大冲击，一部分民营企业倒闭破产，而民营经济对柳州市经济社会发展有重要的影响作用，充分利用现有相关政策优势，大力鼓励支持民营经济发展尤为重要。

柳州市民营经济发展质量还不够高。柳州市民营经济近年来虽然发展迅速，但总体实力还不强，质量还不高。如在2019年广西壮族自治区工商联举办的“2019广西民营企业100强”评选中，柳州只有9家企业入围，其中只有1家入围前十。当前广西经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，柳州经济发展也面临高质量发展的要求。习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话指出，民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。作为经济高质量发展的重要主体，发展壮大民营经济，提高民营经济发展质量，既是柳州民营经济发展的重要任务，也是柳州经济社会发展的现实需求。目前柳州市民营经济还有较大的发展空间，只有迎接挑战，勇于改革，才能推动民营经济逐步发展壮大。

二、柳州市民营经济发展面临的主要问题

由于当前经济下行压力较大，内外环境复杂多变，民营企业增速放缓，融资难、税费重、企业转型升级困难、政策落实不够到位、企业发展环境不优等困难和问题仍然存在。民营企业发展问题是多方面的，既有市场环境方面的，也有生产要素方面的，还有企业自身方面的。柳州市非公有制经济组织服务中心（市非公办）对全市205家民营企业开展问卷调查，并结合日常工作收集到的问题，归纳出柳州民营企业发展主要遇到以下几个问题。

（一）产业结构性问题突出

1.产业结构单一

柳州作为广西工业重镇，产业结构相对单一，以汽车产业一枝独大。受整个经济大环境影响，近年来中国汽车市场持续高增长的光景不再。柳州市汽车产业占据柳州工业半壁江山，2018年全市工业总产值5146.88亿元，汽车工业总产值2274.49亿元，占比44.19%。以中低档车为主的柳州汽车产业，面临极大的工业经济下行压力，若未来行业不景气，没有多元化优势产业支撑，柳州经济将面临巨大发展压力。面对当下形势，柳州必须寻求新的经济增长点，丰富产业结构。

2.企业之间依附性过于紧密

柳州全市有942家规模以上工业企业，其中汽车产业为第一大支柱产业，在汽车产业的拉动下，柳州已形成较为完整的汽车零部件配套产业链，但这也造成了企业之间的紧密依赖性，一旦汽车产业市场发生变化，其他企业也将受到严重影响，同时也容易造成众多中小微企业内部资源的无序竞争。进行配套生产的民营企业由于依附性强，同时缺乏创新活力，较容易被市场淘汰。

（二）企业创新能力不强

柳州市民营企业主要是以加工制造业为主，企业依附性强，因而存在重生产、轻创新的现象。总体来看，主要表现为技术创新不足，产品创新有限。

1.技术创新不足

第一，生产方式以加工制造为主，缺乏深化、精尖的技术，运用高新技术较少。第二，柳州市高等科研院所较少，企业进行技术创新的合作对象较少，不能有效发挥企业与科研院所协同创新的作用。第三，科技型企业创新投入的时间与成本较高，但转化为实际成果与获得收益较为滞后，导致创新积极性缺乏。同时，柳州市民营企业以中小企业为主，资本规模有限，而进行创新又面临着失败风险，因此，民营企业创新活力不足。

2.产品创新有限

第一，柳州民营企业多是产业链的中低端，以初级加工为主，深加工较少，档次较低，产品附加值不高。第二，产品多是以供应我市企业的需求为主，因而较少进行新产品的研发，也缺乏开发新产品的内在动力。第三，一些企业知识产权保护意识淡薄，致使一些自主创新的成果被复制或盗取，制约了企业技术创新投入。第四，多数企业都存在融资困难现象，资金短缺制约着企业发展，限制企业在技术创新方面的投入。

（三）企业融资难融资贵问题依旧存在

在柳州市开展的民营企业“百日攻坚行动”中，通过对百家企业实地调研和问卷调查，发现有49.27%的企业认为融资有困难，而受疫情影响这一问题又更严重了。

从金融机构来看，首先金融机构对民营企业的融资门槛较高，尤其是中小微企业。虽然金融机构对小微企业授信覆盖面有所拓展，但出于防范风险等考虑，仍存在门槛较高、环节多、周期长等问题。针对中小企业的融资产品和服务体系还不够完善，对中小企业融资扶持的设计还不能满足小微企业的实际需求。其次，民营中小微企业与金融机构之间存在信息不对称现象，金融机构对中小微企业的了解更是需要花费大量的人力、物力、财力，成本较高，动力不足。

从企业自身来看，第一，企业规模问题。民营企业受限于自身发展规模和企业管理方面的问题，通过上市、债券渠道融资困难，融资途径主要依赖银行信贷和民间借贷。第二，信用不足。信用对企业融资来说至关重要，相较于大型企业，中小型民营企业规范性不足，经营管理比较随意，没有严谨的财务和审计制度，有的甚至没有建立会计账目，资金管理较为混乱、融资不按约定使用和偿还，这些不当行为导致企业信用水平低下；企业相关信息的书面化程度不足，难以套用常规的银行信贷业务流程。同时，企业在纳税、水电等费用缴纳方面的信用不够重视，容易造成企业的污点。第三，信息不透明。企业作为融资主体，透明度低、不确定性多、信息不对称等抑制了金融机构的放贷意愿，从而给中小企业融资带来困难。

（四）营商环境仍有提升空间

第一，市场环境公平性有待加强。尽管柳州市营商环境逐年向好，但“旋转门”“玻璃门”“卷帘门”的问题时有出现，民营企业与国有企业仍存在不公平竞争现象。例如，一些民营企业在柳州成立二十多年，一直在柳州纳税缴费，但在市政府平台公司诸多项目招标时，却归为外地企业，要求的各种资质比其他企业高得多，使这些企业难以获得平等参与竞争的机会，有的项目标的太大，民营企业大多难参与。

第二，政务服务有待提升。目前，柳州市“一窗受理、集成服务”模式大多局限于单一部门，多部门、跨层级、跨区域联合办件水平还比较低，政务服务集约化办理水平还有较大提升空间；柳州市政务数据孤岛尚未彻底打破，数据信息不完整、更新不及时、关联度不高，数据共享水平有待提升。法治环境有待巩固。一方面，企业的守法意识还不够强。主要表现在一些企业由于规模较小，经营不够规范，为减少成本，企业会产生一些不遵守相关法律的行为。另一方面，行政执法与监督还不够到位。执法与监管部门对中小微企业发生的违法行为处罚与监管力度还不够。

三、发展壮大柳州市民营经济的对策建议

（一）调整产业结构，优化产业链条

1.大力发展智能制造产业

大力发展智能制造产业是柳州市经济发展的现实需要，也是经济发展的必然趋势。依据国家关于发展人工智能等一系列政策文件要求，广西出台了多项支持发展智能家电的相关政策，如《广西壮族自治区人民政府关于贯彻落实新一代人工智能发展规划的实施意见》《广西新一代信息技术、通信设备、智能家居、智能终端产业集群及产业链发展方案》等。从柳州市来看，制定出台了《推进柳州市工业高质量发展建设现代制造城实施方案（2018—2022年）》《柳州市促进智能家电产业发展的若干措施》等一系列政策意见。

智能家电是新一代电子信息技术领域最为重要的产业之一，为加快“东融”发展战略，加大招商力度，柳州市引进志高旗下津晶集团作为柳州发展智能家电产业的首家龙头企业，在柳江区共建粤桂智能家电产业集聚区。作为传统制造业和互联网行业结合的升级型产业，智能家电顺应技术变革，以发展智能、健康、节能、环保的中高端家电作为产业升级发展的方向，促进家电产业做大、做强、做优，这将对柳州的工业发展起到积极的促进作用，有效推动柳州市工业经济提质增效、转型升级。

2.促进传统产业转型升级

依靠原有的工业基础，结合当下大数据与互联网，柳州市产业转型的主要路径是依托传统制造业向智能制造升级，培育新动能、升级旧动能，推进结构调整，实现企业转型升级，逐步引进智能制造、机器人、电子信息等相关战略性新兴产业。第一，推动传统优势产业转型升级。深入落实广西“千企技改”工程，加强柳州企业的科技、管理、模式、机制和业态创新。推动柳州市传统优势产业数字化升级，同时加强对关键技术和先进工艺的高端化改造，打造传统产业发展新优势，加快实施以信息化、自动化、智能化和供应链管理为重点的技术改造。第二，推动战略性新兴产业创新发展。加快战略性新兴产业创新发展，建立完善以企业为主导的多方合作的产学研用协同创新体系，鼓励企业进行原始创新，以及在引进消化吸收的基础上再创新。

（二）增强民营企业自身综合实力

1.提高民营企业家的经营管理能力

从柳州市来看，从事加工制造业的民营企业家整体综合素质还不高，尤其是在企业运营过程中，大多重生产不重经营管理，不重视企业的长远发展规划。因此，唤醒民营企业家的科学管理意识、提高管理能力仍是重要任务。第一，引导民营企业家树立科学管理理念。充分发挥柳州市中小企业线上与线下服务平台的作用以及运用其他宣讲培训模式，培养企业家的现代管理理念，摈弃家族式经营理念。第二，对民营企业家进行专业培训。组织民营企业家进行专门集中培训学习，加强对企业管理经营、决策等现代管理制度的学习，尤其是科学用人、财务管理知识的掌握，协助企业建立现代管理制度。第三，加强对民营企业家的金钱消费引导。开展有针对性的企业家家庭与家风教育培训，引导企业家重视对子女的教育，树立正确的消费理念。

2.鼓励民营企业增强自主创新能力

第一，充分发挥民营企业家的带头作用，加强民营企业家的自主创新意识。大部分民营企业家从创新成本与短期收益的角度出发，仅仅是在模仿创新，缺乏自主的原生创新。第二，探索合作创新机制，强化产学研合作。民营企业多数规模较小，人数较少，人才缺乏，仅依靠自身实力在短时间内难以提升自主创新能力，因此，要积极探索合作创新机制，加强与柳州市职业院校、科研机构的合作，优势互补，借助科研院校平台培育创新能力，促进企业科技研发能力的提升。第三，对企业创新进行物质鼓励，激励创新成果转化。柳州市设立了创业创新专项基金支持企业技术创新，更好地扶持种子期、成长期的创业创新企业。同时，鼓励企业进行创新成果转化，并为其转化提供各方面的支持，对有实际成果的进行奖励。

3.引导企业进行品牌建设，实现高质量发展

柳州市民营企业虽然数量较大，但知名品牌比例较少。从企业来看，柳州的民营企业家缺乏打造自主品牌的动力与能力。实现企业的高质量发展，企业家需要坚定不移地走自主创新之路，努力打造自主品牌。首先，加强品牌建设。政府要为企业创建品牌提供服务，如加强对企业人员的培训，提高企业人员对品牌的经营管理；大力支持自主创新品牌的发展，设立自主创新品牌发展基金，鼓励和引导企业加大自主创新力度。其次，发挥品牌效应。多为企业创造宣传机会，在重要场合大力宣传企业品牌，进行品牌推广。如螺蛳粉产业，其知名度的扩展离不开柳州市领导与媒体的推广。同时，加强政府采购力度，并对产品与企业进行监管，保障企业产品质量，提高企业与品牌的知名度，最大限度地发挥品牌给企业带来的附加效应，扩大企业影响力。

（三）改善政府服务与监管职能

1.优化政务环境

优化柳州市政务环境要从两个方面入手。第一，加强政务诚信建设。首先，应增强对政府履行承诺的约束，杜绝“新官不理旧账”行为，加大对政府失信行为的查处力度，开展专项治理。其次，保障政府制定政策的连续性与稳定性。政策不稳定、朝令夕改、变动过快都会导致企业无所适从，难以享受到政策红利。第二，加大“放管服”力度。持续加快推进“互联网+政务服务”和行政许可标准化建设，继续推行政务服务“一网通办”和企业投资项目承诺制改革。全面推行“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”。通过政府购买服务等方式，为广大民营企业提供精准化、专业化服务。

2.创新服务形式

第一，提供专项服务。政府应针对民营企业的实际需求，进行特定帮扶。如由于对人才吸引力较弱，柳州市民营中小微企业普遍存在着严重的人才短缺问题，特别是以小微企业为主的第三产业用工难问题特别突出，为此，要有针对性地举办就业招聘活动，为企业解决用工问题。第二，提供品牌服务。创造优质的服务品牌，为小微企业提供高质量的服务。要思企业所思、做企业所需，扩大服务力量和服务范围，推进服务体系建设，提供高质量的服务，培育壮大服务资源，按照服务形式或服务内容等打造服务品牌。第三，提供平台服务。柳州市拥有小微企业创业创新服务中心和柳州市中小企业公共服务平台——“柳创汇”，标志着柳州市中小企业服务能力再次升级。在对民营企业的服务过程中，要尽力发挥两个平台的作用，发挥其使用价值。第四，加强服务反馈。如在对企业的服务过程中，少数职能部门、执法部门工作人员刚性有余柔性不足、政策解读宣讲不够、服务发展意识欠缺等问题时有发生，对此，应提升政府的服务质量，建立政府与企业间的顺畅沟通机制。采取多种方式及时听取企业的反映和诉求，充分尊重企业意愿，不得干扰企业正常生产经营活动，不得增加企业负担。对政府服务采取等级评价制度，对于“好评”继续完善，对于“差评”反思改进，提高政府服务能力。

（四）创建良好社会环境

1.营造良好的舆论环境

健全舆论引导和示范引领机制，营造良好的社会舆论环境。加强对民营企业的正面新闻报道和舆论宣传。市级各新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，加强对优质民营企业的宣传报道，宣传企业发展典型。加强对民营企业参与社会公益活动的宣传，积极报道企业的社会贡献与社会责任，树立企业的良好形象。

讲好民营企业创业者故事。民营企业家凭借自身努力，在企业经营方面取得一定的成就，要深入挖掘民营企业创业者的创业故事，组织有关活动进行企业家交流，在全社会形成支持企业创业创新的良好氛围。鼓励广大企业家积极参与社会活动，扩大企业影响力。对待各类民营企业做到一视同仁，不厚此薄彼。

2.构建社会信用生态环境

强化社会信用意识，构建信用生态环境。诚信作为一切制度和规范得以确立和运行的基础，是良好经济秩序和社会秩序建立的主要依靠，是社会自律、信用经济和责任政府等现代文明的客观要求。[4]1强化企业信用意识、构建社会诚信环境、在全社会营造重视信用的社会信用生态环境是当前企业和社会发展的双向需求。

将企业信用价值经济化。诚实是当前经济社会众多企业健康、有序发展的法宝，社会诚信决定着企业的营商成本。[4]2以信用为主线，构建信用支撑下的全方位企业信用体系。依靠企业在生产经营过程中的信用表现，包括业务合同、税费缴纳记录、产品质量、社会活动实践经历等一切可以展示企业形象的表现作为信用展示，利用综合记录来评价企业的信用价值。讲诚信，是市场经济发展的要求，也是我们实现现代市场经济的要求。人们在经济活动中，只有履行了诚信义务，才能维护市场经济的秩序，促进市场经济健康有序地发展。[5]因此要加强企业信用信息的公开，实现信用信息共享。对于守信企业列入“红名单”，对失信企业列入“黑名单”。对列入“黑名单”的企业依法予以限制，提醒违法失信企业及时修复信用。积极将企业的信用价值转化为实际效益，对于守信企业在享受各种优惠政策方面有所倾斜，获取贷款方面享有优先权，评优方面优先推荐。