■定州市赵村初级中学 刘英芹

河北师范大学初等教育系 寇文亮

伴随着城镇化进程加快，乡镇中心校对域内学校的管理职责日益凸显。这一局面的形成，一方面是因为城镇化造成城镇学校规模明显增大，县城周围的直属学校也越建越多，乡镇中心校边缘化日趋严重，其所属学校的乡村特征更加明显，乡镇中心校及其所属学校甚至约等于农村学校。另一方面，脱贫攻坚以及乡村振兴战略的实施，促使乡镇中心校的教育行政管理职能加大，控辍保学、“两不愁三保障”脱贫指标、乡村“两类学校”治理、营养餐、建档立卡户学生资助政策的落实，无不落在了乡镇中心校身上，较之以往的相对单一的教育教学业务管理职责，这无疑扩充了更多的行政管理方面的内容。在此情况下，乡镇中心校的出路何在？如何发挥好自身的作用？成为新时代乡镇一级教育管理的新课题。如何突破城镇化对其管理职权的冲击，同时避免仅仅上传下达，落入疲于应付行政事务之窠臼，是乡镇中心校需要解决的两个端点性问题。随着以县级为主义务教育办学体制的确立，乡镇中心校的管理职责向着乡村义务教育教学业务管理转化，成为县级教育行政部门的有效补充。教育教学业务管理成为乡镇中心校的主业，只有处理好主从关系，才能履行好职责，为乡村振兴提供教育保障。

校本课程开发是乡镇中心校对域内学校管理的重要内容。教育教学业务管理是新时代乡镇中心校的主要职责。如何抓住这一主责，是需要研究的问题。经过新世纪两个十年的努力，义务教育均衡发展得以初步实现，河北省也整体通过了国家验收。下一步的工作目标转移到了高质量均衡化发展上来——不仅要扩大优质资源，还要整体提高义务教育质量。提高乡村中小学教育质量的“最后一公里”，是乡镇中心校。而在关乎乡村学校教育质量的师资、课程教学、校舍、设备等诸要素中，课程教学是最为关键的抓手。究其原因，一是其他要素在以县级为主义务教育体制下，其管理权限上移到县级；二是乡镇中心校肩负着对所属学校的教育教学业务管理责任。而教育教学业务管理的核心是课程教学管理。由此可见，课程教学管理成为乡镇中心校对域内学校实施管理和指导的主要职责。另外，乡镇中心校域内中小学是目前乡村教育的主体，其发展质量仍然是我国义务教育领域学校中最薄弱部分，不仅与城镇学校相比存在较大差距，就是与乡镇中心校内部的各个学校相比，也存在着更多的不均衡问题。在其他要素配置基本均衡的情况下，这种不充分不平衡主要表现在课程教学过程上，是老百姓急难愁盼之所在。因此，抓好乡镇中心校的课程教学管理职责建设，促进域内中小学均衡发展，具有合理性。

“主题—模块”课程教学设计是乡镇中心校实施课程教学管理的可行性方案。乡镇中心校是多所域内学校的课程教学业务管理机构，但它不单是一所学校，更是域内多所学校的当家人和服务者。尽管有些中心校或者附设在中心学校，或者与乡镇行政体制并不一一对应。如何利用好这一赋权，落实好对所属学校的教育教学督导制度，调动好区域内的人力、物力资源，让它们能够服务于教育教学，提高区域教育质量，需要中心校深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动。

因此，笔者结合省教育科学“十二五”规划资助经费课题“教学科学化进程及其实现研究”之子课题“‘主题—模块’课程教学设计促进乡镇中心校集群式发展研究”，提出了中心校与域内学校互动式的课程开发模式。

首先，中心校与域内学校互动式的课程开发模式诠释了国家课程与校本课程之间的关系。国家课程要开齐、开足、开好，但是不等于没有组织，不等于呆板地执行，不等于不考虑学校实际，否则，就减损了课程改革的真正意义。学校要研究国家课程的落实，乡镇中心校要组织开发校本课程，并负责付诸落实。

其次，中心校与域内学校互动式的课程开发模式深刻理解了国家课程改革的内涵和外延。课程改革的指导思想是落实素质教育，是构建具有中国特色、充满活力的基础教育课程体系。所以，要根据学校实际、学生实际来定课程、定教学，这样才能处理好课程文本与学生发展之间的关系，全面实现新课程改革任务。乡镇中心校要在全面理解课程改革的基础上，抓好课程落实与开发的本质，组织域内学校整合资源，开发适性课程，突出中心校的特点，同时加强域内学校的选择性研究，鼓励学校根据自己的情况选择课程。这样，既能够弥补域内学校课程开发能力不足问题，又能够解决多校一面的问题。“主题—模块”课程教学设计模式就是这种模式的集体体现。

在校本课程设计实施过程中，乡镇中心校要根据自己的管理优势，加强过程性谋划，做到底数清，方向明。要经历“调查摸底—问题筛选—方案制订—执行反馈—修订适应”这样一个研究改进过程。调查研究和问题筛选要从以下几个方面进行。

一是调查教师情况。中心校要了解每所学校每位教师的发展情况和个人特长，要建立一本清晰的域内各学校各学科及管理人员的资历、教学水平、管理能力台账，明确域内学校各科教师的配备情况，包括教师的学历、职称、教学业绩、所获荣誉等。

二是要对域内学校办学和教学现状进行调研。具体的调研内容包括学校图书馆、器材室、电教室、操场、音乐美术科学专业教室、课外活动室等教育教学基础设施的实际配备与建设进度，学校所在村落的位置、自然、经济、交通以及生源情况，学校教师的学历、任职资历、所教学科、教学能力评定情况。中心校要委派责任心强、工作细致的同志负责相关调研工作，保证调研工作做细做实，为找准教育教学过程中的问题打下良好基础。制订方案要采取“主题—模块”模式，自下而上和自上而下相结合，研究真问题，进行真实验。所以，采取“主题—模块”化方案模式，要在吃透国家课程方案和现行教材的基础上，进行中心校层面和域内学校层面的课程开发与实施规划设计。校本课程方案设计要丰富灵活，小单元小步子，可操作可选择，符合各个学校办学实际，保证校本课程实施的实际效能实现；在具体的校本课程方案实施过程中，要按照规划对域内学校的教育教学资源进行评估与调配，并在执行过程中进行反思与调整。另外，还要鼓励和组织学生、家庭、社会、学区、教师等对课程开发和实施效果进行评价，发现问题及时上报解决。只有不断发现问题、分析问题存在的原因，中心校域内学校课程教学改革才能扎实推进，学校群体式均衡化发展的实效才能逐步提升。

“主题—模块”课程教学设计实施的条件保障。“主题—模块”课程教学设计是一个系统工程，教育主管部门和学校应根据基础教育课程实施的需要，因地制宜制订改革方案，提供有力的条件保障。

一是必要的教育教学投入。乡镇中心校及其域内学校是乡村教育的集散地，尤其是处在偏远地区、贫困村和山区的学校，其办学经费、校舍、图书、体育场地、专业音美教室、计算机和网络设备等配置规格偏低。中心校要积极协调，争取资金和政策支持，升级改造基础设施，缩小硬件差距，关注学生需求，关注教师备课、授课、查询资料等教学设备设施需求。在教育公用经费短期内仍由中心校继续统筹管理的情况下，需要上级教育督导部门和审计部门加强监督；可按照年度或学期定期分账核算，并实行严格的公示、申诉和追责制度，确保公用经费统筹使用的公平合理，确保国家保障农村小规模学校发展的政策得以落实。

二是配齐配足专业师资。很多乡镇中心校域内学校由于物质条件、生源减少等原因，出现教师专业化水平低下、优质师资缺乏、老龄化严重、职称结构不合理、薄弱学科结构性缺编等问题。为此，中心校要积极反映情况，争取支持，加强协调，在校本课程方案落地过程中，形成内部制度，强化师资调配，提高教师专业化水平和全科教学能力，鼓励教师校际交流和走校，以保证课程教学设计落地。另外，要重点关注积贫积弱学校的师资配备与培训。中心校要积极争取优质师资力量向薄弱学校倾斜，提升这些学校高学历、高资历和高教学能力教师的占比，还要想办法聘请教育专家、教学能手对薄弱学校进行定期的师资培训，力争先让现有师资“强”起来，鼓励其进步与担当。

三是加强针对性强的、科学适用校本教研与课程教学改革制度建设。“主题—模块”化课程教学设计方案的实施，要有人去开发、去实施、去监督，这就要求建立制度。概括来说，两类制度最为重要。一类是建立教研培训制度，要对实施过程中的问题和经验不断进行解决与推广，要建立长期性的教研制度，通过教研活动组织，提高教师的认识水平，深化课程教学改革。另一类是依据制度对课程教学改革过程进行监督与检查。乡镇中心校要组织成立课程教学方案规划执行小组，不断分析和讨论，研判问题，定期检查，科学评价，形成改革内生动力。

四是推动中心校域内学校间合作与扶持。乡村学校虽然地处偏僻，却也有着自己独特的地方文化资源，将其化作学校课程，是乡镇中心校在课程开发过程中发挥主导作用的重点之处。而中心校域内学校间的合作与扶持，发挥特色，互通有无，是提升课程开发与落地效率的有效手段。因此，要在调查研究的基础上，推动拥有优质教育教学资源的学校顾全大局，推动优质教师对其他学校进行传帮带，推动域内学校树立资源共享意识，实现域内学校的合作共赢。

综上所述，城镇化是历史发展的必然选择，但城镇化的发展不应造成农村教育的衰退，需要全社会共同为农村教育谋划未来。乡镇中心校肩负着乡村义务教育课程教学均衡发展的关键性职责，把中心校建设好、规划好，攻坚克难，才能最终实现乡村义务教育均衡化高质量发展。乡镇中心校要抓住课程教学改革这一促进域内学校均衡化高质量集群式发展的关键性因素，利用好“主体—模块”课程教学改革策略，提升乡村义务教育质量，培养健康合格的、全面发展的建设者和接班人。