韩广富 辛 远

引 言

党的十八大以来，党中央国务院高度重视扶贫开发工作，积极推进扶贫开发进入脱贫攻坚阶段，并对脱贫攻坚做出一系列新决策新部署。在脱贫攻坚阶段，始终坚持通过开发性扶贫帮助有劳动能力的贫困人口实现脱贫摘帽，这是扶贫开发的基本途径，然而对于无劳动能力或弱劳动能力的贫困人口，则需通过兜底保障扶贫以实现脱贫，这也是贯彻落实习近平总书记提出的“小康路上一个都不能掉队”的基本要求。2020年全面建成小康社会意味着即便是没有劳动能力的特殊贫困人口都能够如期进入小康社会，这其中就离不开兜底保障在脱贫攻坚阶段发挥的关键作用。然而进入2020后扶贫时代，虽然不存在绝对意义上的贫困群体，但是依然存在一些困难人群需要进行兜底保障。因为2020年全面建成小康社会时通过兜底保障实现脱贫的这部分人群，无论是自身脱贫能力、个人或家庭的经济实力，还是所处社会环境及现实境遇并未发生根本性的变化，而必须通过接续推进的农村兜底保障以实现稳定脱贫的目标。进入后扶贫时代，反贫困目标将由解决绝对贫困转向治理相对贫困，反贫困重心将由集中性减贫转向常规性减贫，面对反贫困目标重心的转移，农村兜底保障扶贫必然会面临一些新的发展形势，在实践中依循何种价值导向才能实现兜底扶贫政策设计初衷与实践效果的契合，在接续推进过程中怎样优化兜底路径才能完善农村兜底保障扶贫制度，这是后扶贫时代必然面对的一个重大现实问题。……