栾 卉 万国威

一、引言

消除贫困一直是人类社会发展过程中的首要任务。作为世界上人口规模最大的发展中国家，中国在全球减贫事业中一直扮演着积极的角色。尤其是自改革开放以来，伴随着经济的快速崛起和扶贫政策的积极部署，中国反贫困事业取得了举世瞩目的成就。自1978年到2010年，中国贫困人口规模从7.7亿下降到1.6亿，贫困发生率从97.5%下降至17.2%。(1)国家统计局官方网站. [EB/OL].[2019-04-22]. http://data.stats.gov.cn.2013年以来的精准扶贫政策更是取得了突破性进展，贫困人口数量再次减少了6800多万，以收入为标准的贫困发生率从10.2%下降到3.1%。(2)政府工作报告.[EB/OL].[2018-03-22].http://www.gov.cn/premier/2018-03/22/content_5276608.htmb.自党的十九大提出“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”的庄严承诺，中国在消除绝对贫困的减贫道路上已取得了历史性胜利。(3)中国共产党十九次全国代表大会上的报告.[EB/OL].[2017-10-27].http://www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.

经过40年时间里以收入为衡量标准的绝对贫困问题已经得到了较大改善，但仍有部分人口处于生活困境的边缘，并在发展、社会参与等诸多方面面临普遍困难。(4)关信平：《关注城市贫困问题，提高城市反贫困行动力度》，《中国社会报》2019年2月11日第01版。其背后的原因在于，经济社会的快速转型促使贫困家庭面临的社会风险变得日益复杂，医疗、教育、住房等一大批支出型贫困的涌现使得原有单一维度的收入保障政策越来越难以实现“真脱贫”。一些学者的测算也证实了此观点，虽然2010至2014年中国多维贫困的发生率从8.2%下降到4.0%，但依然有7000多万人口处于多维贫困之中，且多维贫困的受剥夺程度仅从42.2%略微下降至41.3%。……