冯玉婷

（浙江工商大学 浙江杭州 310016）

一、突发公共事件中的未成年人监护困境和权利减损

突发公共事件，是突发公共安全事件的简称，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发公共事件中未成年人难免面临脱离监护的危险。而在监护缺失的困境下，未成年人因缺乏成熟的应变能力和自我保护能力更容易面临权利减损的危机。

（一）突发公共事件中未成年人监护困境之形成

突发事件中未的成年人缺失监护有两种状态，即既存型监护缺失和次生型监护缺失。既存型监护缺失是指在未发生突发事件时就已经存在的缺失监护之情形；次生型监护缺失则是指由于突发事件造成的缺失监护之情形。既存型监护缺失的缘由与突发事件无关，如留守儿童、散居孤儿和其他事实上无人抚养的儿童。反之，次生型监护缺失的形成与突发事件紧密相关。

（二）未成年人监护缺失之权利减损

首先是生命与健康权利危机，未成年人在面临突发事件时生命健康有可能直接受到威胁。在发生突发公共卫生事件时，未成年人是多种传染性疾病的易感人群，也是国家公共卫生疾病防疫部门重点关注的保护对象；在面临自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发事件时，未成年人由于逃生经验匮乏或自救能力不足等原因而更容易遭受损害。……