习近平关于农村基层党组织建设重要论述的理论脉络、丰富内涵及其重大意义

2021-12-28马林冲苗志娟

老区建设 2021年22期

马林冲苗志娟

[提要]习近平高度重视农村基层党建工作，提出一系列新思想新观点，科学回答了加强农村基层党组织建设的必要性与重要性、目标取向和任务要求、有效方法和措施等重大理论与实践问题，形成关于农村基层党组织建设的重要论述。这一内涵丰富、思想深邃的科学理论，是马克思主义基层党建学说与中国具体实际相结合的理论创新成果，为全面加强我国农村基层党建工作，提高农村基层党建质量提供理论指导，对于推进实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。

[关键词]农村;基层党组织;乡村振兴

[作者简介]马林冲，新疆农业大学马克思主义学院助教，研究方向为中国近现代农村问题;苗志娟，新疆农业大学马克思主义学院副教授，博士，研究方向为党史党建。（新疆乌鲁木齐 830002）

[基金项目]国家社会科学基金青年项目“新疆南疆农村基层党组织建设与农村社会治理创新研究”（16CDJ019）

建强农村基层党组织是推进乡村振兴战略实施的根本保障。习近平坚持把抓好农村基层党组织建设作为开展好农村工作的关键，不断推进农村基层党建工作实现理论创新、实践创新、制度创新，农村基层党组织建设取得显著成效。习近平关于农村基层党组织建设重要论述内涵丰富、思想深邃，为新时代我国农村基层党建工作开展提供了根本遵循，对全面提升农村基层党建质量、加强党对农村工作的全面领导具有重要理论指导意义。

一、习近平关于农村基层党组织建设重要论述的理论脉络

任何政党都必须具备一定的组织形式。马克思主义经典作家十分注重无产阶级政党的组织形式建设问题。马克思、恩格斯认为支部是党的基层组织，是落实党的各项任務的基础和关键。同时，恩格斯特别重视农民对于无产阶级革命的推动作用。恩格斯在《未来的意大利革命和社会党》《法德农民问题》等文中认为“农民虽然由于土地分散和不识字而没有可能表现任何有效的主动精神，但是毕竟是强大的和不可缺少的同盟者”“农民到处都是人口、生产和政治力量的非常重要的因素”[1]，无产阶级政党应将农村无产者和小农团结联合起来，凝聚起磅礴的革命力量。

十月革命胜利后，列宁从巩固俄共（布）的执政基础高度出发，对俄国农村基层党建工作进行了探索。为加强和巩固俄共（布）对俄国农村的领导，列宁指出，必须在俄国农村建立党支部，成立党的基层组织，组成以工人、农民和红军为代表的苏维埃基层政权。为巩固和发展壮大农村党组织，列宁还强调，必须吸收大批贫苦工人和农民入党，起用新人，“使我们得到大批年轻的新生力量”[2]，从而增强农村基层党的力量。列宁还强调做好“清党”工作，及时清除混入农村党组织的投机分子，提高党员质量。

加强基层党组织建设是马克思主义政党建设的重要内容。中国共产党人将马克思主义党的学说与中国农村实际相结合，不断实现党的农村基层组织建设理论创新和实践创新。新民主主义革命时期，毛泽东深入中国农村，科学分析中国农村社会经济、组织结构和民众思想状况，在《井冈山的斗争》一文中，谈及党的组织问题，指出：“党在村落中的组织，因居住关系，许多是一姓的党员为一个支部，支部会议简直就是家族会议”“有许多党员，在组织上入了党，思想上并没有完全入党，甚至完全没有入党”[3]。通过不断加强农村党的思想建设、组织建设和作风建设，农村基层党组织战斗堡垒作用得到充分发挥，党的各项政策在农村根据地得到坚决贯彻执行，为中国革命胜利作出重大贡献。新中国成立后，党的农村基层组织建设于党在全国执政条件下开始了新的探索。这一时期，农村基层党组织围绕党的中心工作，伴随历次政治运动开展党的建设活动。[4]进入改革开放新时期，我国农村基层党组织建设开始面临在社会主义市场经济条件下加强自身建设的新形势。随着我国农村家庭联产承包责任制的实行、人民公社解体、农村市场经济的发展，计划经济时代下农村基层党组织的工作方式、工作内容等已不适应农村的发展变化。党中央及时调整和改进农村基层组织设置形式、重新定位工作职能、不断创新活动方式，在实践探索中逐步明确农村基层党组织建设的目标、指导思想和指导方针，开创了农村党建工作的新局面。

改革开放以来，农村基层党组织全面贯彻党的基本路线和各项方针政策，积极发挥农村基层领导作用，不断推进和实现农村产业发展、农民收入提高、农村社会环境和谐，但也出现了少数农村基层党组织软弱涣散、战斗力不强的问题。习近平担任宁德地委书记期间，多次下农村基层调研，结合闽东农村改革发展的实际，谈到“应该看到，这几年农村绝大多数党组织经受住了改革、开放、脱贫致富的考验，成为广大农民发展商品生产的带头人。但是，也有少数党组织落伍了，散伙了。”[5]在地方工作期间，习近平不断推进农村基层党组织建设，在实践探索中形成了对农村基层党组织建设问题的战略思考，其思想成果体现在《知之深爱之切》《摆脱贫困》《之江新语》《干在实处走在前列》等著述中。

党的十八大以来，习近平多次在不同场合、从不同角度阐述农村基层党建工作，并作出若干重要论述。2014年4月，习近平在新疆考察时强调：“村党支部要成为帮助农民致富、维护农村稳定、推进乡村振兴的坚强战斗堡垒。”[6]习近平关于农村基层党组织建设重要论述继承了党在不同历史时期推进农村基层党组织建设工作的思想，结合习近平在地方以及中央各阶段的工作实践思考，经过理论化和系统化的凝结进而实现理论创新，为新时代加强和改进农村基层党建工作提供了根本指导。

二、习近平关于农村基层党组织建设重要论述的丰富内涵

习近平紧扣农民生产生活、农村经济发展实际、农村基层党组织建设面临的现实问题，运用马克思主义立场、观点和方法，在理论与实践相结合的基础上，科学回答了为什么建强农村基层党组织、建设什么样的农村基层党组织和如何建设农村基层党组织等重大问题，为新时代做好农村基层党建工作提供了根本遵循。

（一）加强农村基层党组织建设的重要性

建强农村基层党组织，是“夯实党在农村的执政基础”[7]的必然要求。党的基层组织是党执政的基础。党的各项方针政策正是依靠党的基层组织来贯彻落实。因此，夯实党的执政基础，“首先必须着力抓好基层党建工作”[8]。同时，习近平还强调，必须巩固好党执政的群众基础，“人民拥护和支持是党执政最牢固的根基”[9]。在黨的坚强领导下，我国“农业农村发展取得了有目共睹的成就，广大农民得到了实实在在的实惠。”[6]然而，也出现一些损害农民群众利益的问题。针对这些问题，党的农村基层组织作为深深扎根于农民群众中的“神经末梢”，在推动问题处理和解决方面，没有将基层战斗堡垒作用充分发挥出来，一定程度上弱化了党同农民群众的血肉联系。而党的农村基层组织建立在农村当中，农村党员干部“生活在乡亲们中间，生产在乡亲们中间，整天同乡亲们打交道”[10]，与农民群众联系最为紧密。这就要求农村基层党组织必须维护和实现好广大农民切身利益，促进农民全面发展。唯有如此，才能“确保党始终同人民心连心、同呼吸、共命运”[8]。

建强农村基层党组织建设，是党实施和推进乡村振兴战略的必然要求。农村基层党组织建立在“三农”工作的最前沿，肩负着帮助农民致富、维护农村稳定、推进乡村振兴的重任，是党解决“三农”问题、做好“三农”工作的关键。然而，一些农村基层党组织履行职责使命和发挥领导作用不强，在引领农村经济社会发展方面力量和效能较弱。针对这种现象，习近平指出：“农村改革越深化，党组织的核心地位越要强化;脱贫越深入，农村第一线党组织的力量越要增强。”[5]

建强农村基层党组织建设，是提高党的建设质量的必然要求。农村基层党组织建设是党的建设的重要基础，加强党的建设，必须高度重视和大力加强农村基层党组织建设。党的十八大以来，我国农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革，这与广大农村基层党员干部的努力奋斗密不可分，实践证明“这支队伍总体是好的，是信得过、靠得住、有战斗力的”[6]。但也要看到，在推进乡村振兴的实践中，“一些农村基层党组织软弱涣散，村干部队伍青黄不接、后继乏人”[6]，且农村“微腐败”时有发生。这些问题的存在，表明党的农村基层组织建设质量亟待提升。因此，习近平指出，只有把基层党组织建设得充满活力，生机勃勃，整个党才能坚强有力，朝气蓬勃。[8]

（二）明确农村基层党组织建设的目标指向

对建设成为什么样的农村基层党组织，习近平继承党的优良传统、结合新的时代要求作出深刻回答，明确了农村基层党组织建设的目标取向和任务要求。习近平指出，必须“把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[11]一是宣传党的主张，是农村基层党组织的一项重要职能。农村党员干部起着宣传好党的政策“最后一公里”作用，其宣传是否到位，关系农民的切身利益是否能够实现。习近平指出，必须“让乡亲们了解党和政府的政策，真正享受到政策的好处，一起来落实好政策”[10]，从而将党的意志和主张转化为农民群众的意志，成为农民群众的自觉行动;二是贯彻党的决定，保证党的决定得到有效贯彻落实，是农村基层党组织的一项基本任务。农村基层党组织作为贯彻和落实党的决定的“主力军”，必须切实履行好责任，做好落实工作。“党中央十分关心广大农民特别是农村贫困人口，制定了一系列方针政策促进农村发展。”[10]农村基层党组织必须深入领会党各项政策的精神内核，将党的决策部署转化为具体可执行的，符合农村实际状况的规划、方案、项目和行动等;三是领导农村基层治理，有效化解农村社会矛盾，打造充满活力、安定有序的善治乡村，是农村基层党组织做好农村工作的题中之义和必然要求。农村基层党组织在农村治理中处于领导核心地位，其建设好坏关系农村治理效能和农村治理现代化的实现;四是团结动员农民群众，是农村基层党组织的重要使命。农村党员干部要“充分调动广大农民积极性、主动性、创造性”[12]，把农民群众紧紧团结在党的周围，激发农民群众的干劲和决心，凝聚推进乡村振兴的磅礴伟力;五是推动农村改革发展，是农村基层党组织的重大责任。当前我国农村发展面临的环境更加复杂、困难挑战愈加增多。这就要求农村基层党组织必须顺应新形势新要求，落实好推进好农业供给侧结构性改革、农村集体产权制度改革、农村土地制度改革、农村基层治理体系改革等方面的任务，用改革发展来开创农业农村现代化建设新局面。

（三）加强农村基层党组织建设的方法措施

习近平不仅从宏观层面和战略层面阐明了做好农村基层党建工作的重大意义和目标要求，还在微观层面和操作层面持续探索提高农村基层党组织建设质量的有效方法措施，不断加强和改进党对农村基层工作的全面领导。

1.准确把握功能定位，突出政治功能，提高农村基层党组织的政治素质和战斗力

农村基层党组织的政治功能是否能充分发挥，直接关系党的农村政治目标实现。然而，在推进和加强农村基层党建工作的实践中，一些农村基层党组织暴露出软弱涣散问题，政治功能出现不同程度的弱化、退化、异化，导致党在农村的领导组织能力削弱，主心骨作用得不到充分发挥。习近平针对农村基层党组织如何全面发挥政治功能的问题提出总体解决思路。第一，农村党组织要“对中央的方针政策要自觉执行，不能有任何怀疑和动摇”[13]，“党员和干部要积极支持村组织的工作，自觉维护组织威信，执行组织决定，带头落实工作”[8]。第二，农村党组织必须严格组织生活，坚持民主集中制，全力落实“三会一课”制度，党员干部加强党性修养，将组织优势转化为力量优势、政治优势。

2.加强农村基层党组织带头人队伍和党员队伍建设，搞好农村领导班子，建设好农村党组织

实现乡村组织振兴的关键在于农村党组织是否坚强、农村广大党员干部是否优秀。习近平指出：“搞好农村基层班子建设，充分发挥它的职能作用，是搞好农村各项工作的保证。”[13]搞好农村基层班子，归根结底是要搞好班子成员建设。

首先，习近平对农村基层班子成员构成提出明确要求，即什么样的人能够选进班子。班子成员应是在政治素养、理论水平、专业能力、实践本领等各方面都较为优秀的分子。因此，“切实把那些政治素质好、品德作风正派、处事公正公平、勇于创新、能带领农民群众增收致富的能人选进班子”[14]。

其次，加强农村基层党组织带头人隊伍建设，“注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记”[6]，主张“通过公开选拔、‘两推一选、公推直选、竞争上岗等办法”[8]，将优秀人才充实到基层领导岗位。面对部分农村基层干部缺乏的问题，采取“选派干部到农村基层工作”[15]和担任驻村第一书记的举措。同时，习近平主张通过“理论培训、岗位轮训、学历教育、技能培训、压岗锻炼等多种有效途径”提升农村基层干部工作能力和水平。

再次，加强农村党员队伍建设，做好农村党员队伍的发展教育管理监督。面对我国农村发展的深刻变化，习近平认为，农村党员必须增强学习意识，不断加强学习，努力掌握新知识，增长新本领，确保党员始终站在时代前列，走在群众前列。这就要求农村党员“要学习做好本职工作的各种知识，学习致富的实用技术，提高自己的素质，增强自己的本领，带领广大群众，开展学习和培训，努力做群众信赖的贴心人和带头人。”[8]注重创新教育培训方式，积极“开展农村党员喜闻乐见、寓教于乐的活动，增强教育活动的吸引力，使农村党员听得懂、学得进、记得住，取得实实在在的效果”[8]。要“稳妥有序开展不合格党员处置工作”[6]。“要坚持从严治党的方针，立足做好教育、转化工作”“对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。”同时，习近平特别关注农村党员发展工作，强调要注重从青年农民、农村外出务工人员中发展党员，注意吸收妇女入党。[16]

最后，习近平特别关怀农村基层干部，强调要从生活上要关心，“提高农村基层干部报酬待遇和社会保障水平”[6]。报酬待遇和社会生活保障的提高，有利于调动村党员干部的工作积极性，保证他们全身心投入工作。

3.严抓农村基层干部作风建设，持续惩治干部腐败问题，廓清农村基层政治生态，给老百姓一个公道清明的乡村

乡村振兴是中华民族伟大复兴的一项重大任务。党和国家高度重视“三农”工作，坚持农业农村优先发展，不断加大对农村政策、资金、人员等方面的支持力度，扶贫资金、惠农项目资金持续增多。一些农村党员干部党性修养不够、自我定力不高，加之农村基层监督管理不到位、法律缺失，导致这些农村党员干部运用手中的“小微权力”进行贪污腐败，习近平指出：“‘微腐败也可能成为‘大祸害，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。”[17]因此，必须“持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益”[18]。针对农村“微腐败”问题，习近平强调“标本兼治”，既“要认真纠正和严肃查处”，严惩农村“微腐败”以“治标”，又要强化监督制约机制，做好制约和监督农村“小微权力”工作，同时“坚持加强思想道德教育”[17]，努力提升农村党员干部的自律意识，筑牢思想道德防线以“治本”。具体而言：在“治标”方面，就是要以农村基层干部队伍作为监督管理重点对象，“要把农民群众关心的突出问题作为纪检工作的重点……严惩横行乡里、欺压百姓的黑恶势力及充当保护伞的党员干部”[17];在“治本”方面，就是要“合理确定权力归属，划定权力边界，厘清权力清单”[17]，切实做好农村“小微权力”工作机制的运行，确保农村“小微权力”运行时刻处于农民群众监督之下。同时，要加强农村反腐倡廉教育和廉政文化建设，不断提升农村党员干部党性修养、道德修养，通过强化自我修炼、自我约束、自我塑造，不断提升廉洁自律意识，从而“做到严以修身、严以用权、严以律己”[17]。

4.加强制度建设，充分发挥制度保障作用，以制度助推农村基层党组织建设

习近平强调，在实践中不断推进“三农”工作，要重点关注把农村基层党组织建强、把农村基层政权巩固好的问题。农村基层党建质量的提升，必须要充分发挥制度的保障作用。农村基层党组织面对党的建设新形势、“三农”工作的新要求，农村群众的新诉求等深刻变化，必须要与时俱进，这就要求必须要深化党的农村制度改革，建立健全与新时代发展要求相适应的法规制度，通过新制度建强农村基层党组织。针对党的农村领导体制不完善、民主集中制坚持不够、党建责任制落实不够、监督制约机制不健全等现实问题，习近平坚持以制度为保障提升农村基层党组织建设质量。2019年1月，新的《中国共产党农村基层组织工作条例》颁布，该《条例》对党的农村基层组织工作作出全面规范，明确基本定位、组织设置、职责任务、队伍建设、领导和保障等一系列重要内容，为新时代农村基层党建质量提升提供有力保障。

三、习近平关于农村基层党组织建设重要论述的重大意义

农村基层党组织是党的组织体系的重要构成，肩负实现乡村振兴、“促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”[19]的重大历史使命。习近平关于农村基层党组织建设重要论述开拓了马克思列宁主义关于无产阶级政党基层组织建设理论的新境界，对于提高农村基层党组织建设质量、稳固中国特色社会主义根基、实现中华民族伟大复兴具有重大意义。

（一）开拓了马克思列宁主义关于无产阶级政党基层组织建设理论的新境界

习近平关于农村基层党组织建设重要论述开拓了马克思列宁主义关于无产阶级政党基层组织建设理论的新境界。马克思、恩格斯、列宁经典作家提出了关于无产阶级政党基层组织建设的基本原则和重要观点，勾勒了马克思主义基层党建学说的基本轮廓。中国共产党在领导中国革命、建设、改革的伟大实践中，推进了马克思主义基层党建学说的中国化。尤其是与中国农村实际相结合，探索出一条党的农村基层组织建设之路。习近平关于农村基层党组织建设重要论述强调农村基层党组织承担稳固中国特色社会主义根基的作用，使其战略地位更为凸显;提出把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，使农村基层党组织建设的目标任务更加全面;提出要以提升组织力为重点，突出政治功能，使农村基层党组织建设的功能定位更加清晰，等等。这些新理念、新思想、新观点，从根本上阐明了新时代农村基层党组织建设的方向、功能、目标、方针等一系列根本性问题，深化了对农村基层党的建设规律的认识，标志着马克思主义基层党建学说达到了新高度。

（二）为提高农村基层党组织建设质量提供根本遵循

党的建设质量提高离不开党的科学理论指导。习近平关于农村基层党组织建设重要论述具有前瞻性、针对性和指导性，为全面加强农村基层党建工作、提高农村基层党组织建设质量提供理论指导。治国安邦重在基层。习近平强调：“党的根基在基层，一定要抓好基层党建，在农村始终坚持党的领导”[20]，并通过考察、座谈、回信等多种形式，对农村基层党组织地位作用、功能定位、目标要求、方法措施、工作导向、检验标准等提出了明确要求，是开展农村基层党建工作的根本思想遵循。党的十八大以来，我国农村基层党建工作取得巨大成效，农村党员干部理想信念更加坚定、“四个意识”更加牢固、纪律规矩更加严明、担当作为更加凸显，“农村基层党组织战斗力和凝聚力明显增强，农村基层治理能力和管理水平明显提高，党群干群关系不断改善”[21]，脱贫攻坚取得了全面胜利，乡村振兴实现良好开局，乡村面貌焕然一新。农村面貌的巨大改观与农村基层党组织战斗堡垒作用的充分发挥密不可分。而农村基层党组织战斗堡垒作用的充分发挥，离不开习近平关于农村基层党组织建设重要论述的正确理论指导。新时代做好农村基层党建工作，必须在习近平关于农村基层党组织建设重要论述的指引下，准确把握功能定位，持续强化农村领导班子和干部队伍建设，继续做好农村党员发展教育管理工作和农村基层基础保障工作，把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

（三）为稳固中国特色社会主义根基发挥重要作用

坚持党的领导是中国特色社会主义最本质特征，坚持党的领导决定了中国特色社会主义的道路、理论、制度和文化。中国特色社会主义根基在于坚持好党的领导。而坚持党的领导地位根本任务要求在于始终坚持党中央权威和集中统一领导。严密的组织体系为坚持党的领导提供根本保证。加强党的组织体系建设，关键在于抓基层打基础，抓基层打基础要求加强基层党组织建設。习近平强调：“只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。”[22]根据我国第七次全国人口普查结果显示，我国“居住在乡村的人口为50979万人，占36.1%”[23]，乡村人口数量占比仍然较为庞大。党在农村的领导地位是否稳固，关系5亿多农民美好幸福生活的实现。而在农村坚持党的领导，做好农村各项工作的首要前提是建设好农村基层党组织。正如习近平所言：“农村工作千头万绪，抓好农村基层党组织建设是关键。”[6]只有“打造千千万万个坚强的农村基层党组织”[12]，党在农村的领导地位才能始终坚若磐石，农村各项工作的开展才能取得最大成效。

（四）为中华民族伟大复兴中国梦的实现提供重要保证

习近平关于农村基层党组织建设重要论述，立足于中华民族伟大复兴战略全局，着眼于国内国际发展大势，不仅涉及农村基层党组织建设的基础理论和建设实践的各个方面，而且还将推进农村基层党建工作贯穿于改革发展稳定、治党治国、“三农”等各个领域。这充分反映了实现乡村振兴离不开农村基层党组织的政治引领作用发挥，对于全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴中国梦具有极其重要的价值。农村基层党组织是全面推进乡村振兴的“一线”组织者、实施者、保障者，是落实党的各项路线方针的“最后一公里”。乡村振兴各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实。[24]民族复兴需要乡村振兴。在新的征程上，我们必须坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，加强农村基层党组织建设，广大农村党员干部应不断在实践中增强工作和服务本领，推动农村高质量发展，保证乡村振兴各项政策落地见效。唯有如此，才能做好新发展阶段的“三农”工作，进而实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的中国梦。

[参考文献]

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[4]卢先福，龚永爱.农村基层党建历程[M].长沙：湖南师范大学出版社，2011.

[5]习近平.摆脱贫困[M].福州：福建人民出版社，2014.

[6]中共中央党史和文献研究院.习近平关于“三农”工作论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2019.

[7]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014.

[8]习近平.干在实处走在前列：推进浙江新发展的思考与实践[M].北京：中共中央党校出版社，2006.

[9]中共中央文献研究室中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室.习近平关于党的群众路线教育活动论述摘编[M].北京：党建读物出版社，中央文献出版社，2014.

[10]中共中央党史和文献研究院.习近平扶贫论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2018.

[11]深入学习贯彻党的十九大精神紧扣新时代要求推动改革发展[N].人民日报，2017-12-14（01）.