冯莉

〔摘要〕在网络谣言的治理体系中政府规制扮演着重要的角色，尤其在新冠肺炎疫情的背景下，这种重要作用更加得以凸显。基于网络谣言已经逸出言论自由的范围和保障公共利益的需要，政府规制网络谣言具有正当性基础。但是，能够纳入政府规制的网络谣言在范围上并不能与传统的谣言相等同，前提须为具有可规范因素。通过梳理理论界及法律文本中关于网络谣言的认知与规定，本文发现网络谣言的范围一般包括虚假的、无事实根据的、非官方权威来源的和未经证实的信息。由于“非官方权威来源的信息”与“未经证实的信息”具有真伪不确定性，不宜直接纳入政府规制的网络谣言范围，而需要进一步廓清其法律边界。以这种不确定的信息作为规制的对象，政府适宜采取谦抑性态度，在符合法律保留原则、比例原则和正当程序原则的基础上，综合考量信息的发布主体、目的、受众范围、发布者与传播者的主观感受、社会危害程度等因素后审慎介入。

〔关键词〕网络谣言;新冠肺炎疫情;政府规制

中图分类号：F124;G206    文献标识码：A    文章编号：1008-4096（2021）06-0088-09

2020新年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情不仅严重威胁着人们的生命健康，而且给国家和社会造成了巨大的损失。由于疫情信息属于风险类信息，疫情本身及其发展情况始终处于不确定的状态，涉及的诸多问题如传播途径、预防措施等尚不明了，还有待科学地进一步深入研究。同时，疫情的相关信息社会关注度高、与人们的切身利益密切相关，当众多不确定的信息交织在一起时，人们往往会产生不安、猜疑的心理，此时也最易发生谣言的传播与扩散。……