张 辉

（黄骅市水务局，河北黄骅 061100）

十九大报告中“服务型”政府的构建目标为政府通过市场运作改进水利工程运行管理方式方法提供了强有力的政策指引，各地在进行水利工程运行管理外包中也形成了很多有益的探索和常规思路。政府主导的公益性农田水利工程管理的弊端也在一定程度上得到了极大缓解，但是在探索中这些常规思路也存在着一些问题，需要及时改进，以便公益性农田水利工程运行管理服务外包顺利进行。

1 公益性农田水利工程运行管理服务外包的常规思路

1.1 总体思路

公益性农田水利工程运行管理要遵循政府管理和行业管理的双重约束，但是由于工程运行管理外包的实践较少，行业自律性的机制和政府监管的标准等都还不够成熟，使得公益性农田水利工程运行的管理外包遭到了腐败、垄断、责任归属等一系列质疑，最终导致很多工程运行管理外包失败。在政府深化体制改革的大背景下，公益性农田水利工程运行管理的外包成为改变政府职能的一种有益探索。现阶段，推行水利工程运行管理的外包不宜盲目推进，要建立竞争机制和契约管理模式，由政府充当市场进入的引导员、购买服务的消费者、评价和反馈的监督员三种角色身份，以便让公益性水利工程更好地发挥作用［1］。

1.2 政府引导社会参与管理的引入环节

社会参与程度和作用发挥效果很大程度上取决于政府对社会参与管理的引入环节。……