翚 婷

党的十九届四中全会提出了要“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”这一深刻命题。这对于乡村而言，要“把更多资源下沉到乡镇和村，提高乡村治理效能”。因此，本文试着阐释乡村治理效能的评价尺度，对如何提升乡村治理效能进行一些粗浅的探讨。

一、新时代提升乡村治理效能的价值尺度分析

乡村治理效能主要指在乡村社会为实现既定治理目标而进行的治理活动，并在活动中所显示的能力程度及其治理成效的综合反映。马克思主义认为社会要发展，需要具有动力、平衡和调整三大机制，就如一辆车要到达目的地，首先发动机性能要好，这是动力机制；其次，底盘和轮子要稳，这是平衡机制；最后，还要有好的驾驶技能应对风险，这是调整机制。对于乡村治理效能而言，一是要有以人为本的目标机制。要把以人民为中心的发展理念贯彻到乡村治理实践中，把满足人的内在需要、维护人的合法权利、实现人的自我价值、促进人的全面发展摆在突出位置，并在制度设计上加以落实。二是要有增强自治活力的动力机制。自治是我国乡村治理的主要内容。在传统农业时代，两千多年的封建统治却对乡村社会实行“皇权不下县、县下皆自治”，县以下是凭借以家族为纽带的乡绅来协调官民关系；新中国成立后，高度集中的计划经济体制让这种自治转变为依靠国家指令进行的“他治”。改革开放后，为调动农民积极性，解决农村社会公共事务无人管的问题，就形成了乡镇依法行政、村委会依法自治的治理模式，但在现实中上级行政性事务通过村党组织成为村委会的任务，而村级事务因复杂性不被重视从而引发基层矛盾。……