吴 姝 娴

(安徽大学 社会与政治学院，安徽 合肥 230601)

由于城市建设用地需求的不断增长，各项城市建设不可避免地要占用大量农村土地，从而导致大量农村房屋被拆，农民进入城市生活。为解决失地农民的居住问题，各地政府组织规划并兴建了回迁社区。农民回迁社区的建设不仅关系到农民的切身利益，也事关城市的健康和可持续发展。中共十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道[1]。对于参与社区治理概念，学术界一直未明确界定。现阶段对于居民参与社区治理研究主要从4个角度展开：参与目标、活动范畴、参与结果、参与过程。公民在公共行政活动中直接关系到公民切身利益的公共决策以及直接参与到对公共事务的处理日益成为居民参与的主要内容[2]10。

笔者所探讨的回迁社区，主要是指城市在开发建设过程中通过征用农村土地获得大量用地，政府为了安置被拆迁农民而兴建的安置小区。虽然在制度设计层面，日益体现出对居民参与治理的重视，但实践中大部分还是政府的“独角戏”。社区内中老年人比例较高，社区治理主要靠行政力量推动，使得参与式治理模式推行困难。新型城镇化的重点是以人为核心，回迁社区居民如何参与治理，如何实现回迁社区的有效治理，是城市化新阶段所需要研究的问题。……