毕鑫平

（中国人民公安大学 公安管理学院，北京 100038）

一、前言

警力下沉是指在警力资源总体不变的情况下，通过深化改革，优化机构配置，进行资源再分配从而有效缓解公安基层所队警力不足的一项重要举措。具体是指在工作重心上，向基层下移；在警力配置上，向基层下沉；在保障制度上，向基层下倾，充分激发基层战斗力，构建基层社会治理长效机制，推进实现社会治安秩序长期向好。需要注意的是，警力并不是某个单一概念，而是包括人力、财力、权力、警用装备、公安经费等多种含义在内的复合概念，本文主要从人力资源的视角论述警力下沉困境产生的原因及消解途径。

党中央高度重视公安改革工作，早在 2003年，党中央就出台《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》，明确指出，基层工作是整个公安工作的重中之重，各级公安机关要把基层基础工作提上重要议事日程，强化面向基层、服务基础的工作作风。在财政支持、后勤保障、人力资源等多个方面确保警力下沉，工作重心下移。这标志着警力下沉政策的首次正式提出。2019 年5 月，在全国公安工作会议上，习近平总书记强调，推行扁平化管理，把机关做精、把警种做优、把基层做强、把基础做实。要树立大抓基层、大抓基础的导向，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。这是新时代背景下党中央对全国公安工作提出的“旧任务、新要求”。……