汪玲

自湖南省财政厅2008年出台《省直行政事业单位公务车转让管理办法》（湘财资〔2008〕1号）后，湖南省联合产权交易所有限公司（以下简称“湖南联交所”）成为省直行政事业单位公务车处置的平台。但历年来，湖南联交所公开处置的公务车仅限于二手车辆，对达到强制报废标准的车辆，委托单位一般直接将车辆交由报废机动车回收机构以废铁的价格按吨计价回收。在国家大力推进节能降碳，绿色发展的宏观背景下，湖南联交所加大业务創新力度，积极推进报废机动车进场处置工作，取得了较好的社会效果。

1  项目背景

2019年6月1日，《报废机动车回收管理办法》（中华人民共和国国务院令第715号，以下简称“《管理办法》”）施行。《管理办法》第十二条规定，拆解的报废机动车“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业经过再制造予以循环利用;不具备再制造条件的，应当作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料。拆解的报废机动车“五大总成”以外的零部件符合保障人身和财产安全等强制性国家标准，能够继续使用的，可以出售，但应当标明“报废机动车回用件”。

2020年9月1日，《报废机动车回收管理办法实施细则》（中华人民共和国商务部令 2020年第2号，以下简称“《实施细则》”）施行。《实施细则》第三条规定， 国家鼓励报废机动车回收拆解行业市场化、专业化、集约化发展，推动完善报废机动车回收利用体系，提高回收利用效率和服务水平。《实施细则》对回收拆解企业资质认定和管理、回收拆解行为规范、回收利用行为规范进行了明确规定。

《管理办法》和《实施细则》的相继出台，释放出为了建设资源节约型、环境友好型社会，适应循环经济发展的需求，鼓励报废机动车“五大总成”再制造、再利用的信号，将从根本上改变以往报废机动车以废铁按吨计价的回收模式。湖南联交所认真研究国家政策，适时推出报废机动车公开挂牌交易服务，通过产权市场“发现价格、发现买家”，挖掘报废车辆的真实价值，赢得了客户的高度认可。

2  项目运作

湖南联交所积极与湖南省高速公路集团有限公司（以下简称“高速公路集团”）沟通，改变以往报废机动车交给回收机构直接处置的惯例，通过产权交易机构公开处置报废机动车。2021年初，高速公路集团将其分公司名下22台报废机动车委托湖南联交所公开挂牌处置，效果远超预期。22台报废车辆总挂牌价36205.48元，总成交价278865.48元，增值率达到670.23%。截止到2021年7月30日，高速公路集团累计将120台报废车辆交给湖南联交所处置，总评估价76.7万元，总成交价192.99万元，增值率达151.62%。

而2020年9月，某企业按惯例将2台报废机动车交给回收机构处置。报废机构按每吨238元回收，2台报废车辆共2.99吨，回收价仅711.62元。支出车辆评估费1000元后，该企业处置两台报废车辆不仅没获得收益，反而亏损了288.38元。而高速公路集团通过湖南联交所公开处置报废机动车，却“奇迹般”地实现了高溢价成交。两种处置方式对比，哪种处置方式能创造经济效益和社会效益，哪种方式能确保国有资产不流失不言自明。

为确保交易合法合规，湖南联交所在项目公告中“约法三章”，推动业务顺利开展：

一是约定报废机动车回收机构必须具有《报废机动车回收拆解企业资质认定证书》。该约定的依据是《报废机动车回收管理办法》第五条：“国家对报废机动车回收企业实行资质认定制度。未经资质认定，任何单位或者个人不得从事报废机动车回收活动”。

二是约定“转让标的均只能按照国家颁布的《报废机动车回收管理办法》对报废汽车回收的要求进行拆解报废处理，不得继续使用及上市流通”。该约定的依据是《报废机动车回收管理办法》第十一条：“回收的报废机动车必须按照有关规定予以拆解”。

三是约定“受让方须在所有车辆报废工作完结之日起3个工作日内向湖南联交所提供车辆回收及注销证明。如因委托方原因，车辆不具备注销条件的，由委托方出具情况说明后，仅提供车辆报废证明”。该约定的依据是《报废机动车回收管理办法》第九条：“报废机动车回收企业对回收的报废机动车，应当向机动车所有人出具《报废机动车回收证明》，收回机动车登记证书、号牌、行驶证，并按照国家有关规定及时向公安机关交通管理部门办理注销登记，将注销证明转交机动车所有人”。

为提高工作效率，湖南联交所认真做好了以下工作。一是建立了报废机动车回收企业信息库，报废机动车回收企业首次报名时须提供《报废机动车回收拆解企业资质认定证书》原件进行核验，以后在证件有效期内再参与湖南联交所挂牌项目，可不再进行原件验证。二是参照公务车辆转让的做法，在项目成交后，报名保证金直接转为报废车辆注销、回收保证金，报废机动车回收企业提交相关报废证明后，湖南联交所再办理保证金退还手续。

3  项目启示

建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。在此宏观政策背景下，可以预见，过去简单、“粗暴”的报废机动车称重回收模式或将一去不复返。通过湖南联交所公开处置报废机动车，将保证交易程序合法合规，最大限度地发掘资产价值，最大限度地促进资源的可循环利用。湖南联交所践行可循环发展理念，紧盯国家政策，创新交易品种，让报废机动车“物尽其用”。实现了国有资产保值增值，推动了绿色低碳经济发展。