龙运涛，古 杰, ，张广付

（1. 湖南城市学院 建筑与城市规划学院，湖南 益阳 413000；2. 数字化城乡空间规划关键技术湖南省重点实验室，湖南 益阳 413000；3. 深圳市城市规划设计研究院有限公司 广东 深圳 518028）

如何通过划定城镇增长边界引导城市发展和控制城市无序蔓延是一个世界性的研究热点，城镇增长边界在本质上是城市区域和农村区域之间的界线，是利用区划、开发许可制度和其它土地利用调控手段将合法的城市开发限定在城镇增长边界之内。[1-2]尽管世界范围内城镇增长边界的概念可以追溯到20世纪30年代英国伦敦实施的都市绿带政策，然而城镇增长边界被广泛提及和应用则发生在20世纪中晚期的美国。伴随着小汽车的大规模使用以及城市郊区的无序扩张和空间蔓延，政府试图通过政策手段控制城市的蔓延和促进土地集约利用，并相继提出了“新城市主义”和“精明增长”，把城镇增长边界放在十分重要的地位。1976年美国俄勒冈州塞勒姆市为都市地区的发展圈定了一条界线，城镇增长边界以内的土地可以用于城市建设，城镇增长边界以外的土地则在一定的时期内不能开发为城市用地。[3]受到塞勒姆市案例的影响，城镇增长边界政策开始在美国广泛使用，截至 20世纪末，已经有超过100个地区实施了城镇增长边界政策。[4]随着世界范围内城镇化的快速推进，世界许多国家和地区都把城镇增长边界作为城市规划实践的重要手段。[5]

在2014年之前，我国已经初步建立了建设用地边界管理的机制，但是对城镇增长边界的概念内涵、划定方法和法律定位始终没有给出明确的说明。……